Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А45-1028/2019

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                           Дело № А45-1028/2019


Решение в виде резолютивной части принято 15 марта 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2019 года                

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Абаимовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Роста», г.Санкт-Петербург

о взыскании финансовых санкций в размере 103 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Роста» (далее – заинтересованное лицо, общество) 103 000 рублей финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных частью 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за март 2018 года.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 23.01.2019  на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123  АПК РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 22.01.2019 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 АПК РФ.

15.03.2019 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

18.03.2019 от заинтересованного лица поступило ходатайство об изготовлении  мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Роста»  в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ), является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета,  а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Срок сдачи сведений по форме СЗВ-М за март не позднее 15.04.2018.

Пенсионным фондом выявлено несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) на 206 застрахованных лиц за март 2018 года; исходные сведения по форме СЗВ-М с указанием верного периода в отношении 206 застрахованных лиц представлены страхователем впервые 19.04.2018, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 19.04.2018, т.е. в нарушение сроков, установленных законодательством.

По результатам камеральной проверки общества управление 14.05.2018 составило акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По мнению заявителя,   учреждением направлены неполные   сведения   о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (в редакции действовавшей с 01.01.2017).

Зам.начальника ГУ - УПФР в Заельцовском районе г.Новосибирска ФИО1 в отсутствии лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения акта, вынесено Решение от 25.06.2018 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ,  за март 2018 года в виде штрафа в размере 103 000 рублей.

В связи с тем, что требования об уплате штрафа обществом не было исполнены в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта  2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — (месяцем) (до 01.01.2017 не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляют в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом и следует из отзыва ответчика, Обществом по телекоммуникационным каналам связи 13.04.2018 в Управление Пенсионного фонда представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении 206 застрахованных лиц за март 2018 года с ошибочным указанием отчетного периода – «апрель 2018 года».

Указанные сведения за март 2018 года приняты контролирующим органом 14.04.2018 согласно положительному протоколу входного контроля от 14.04.2018.

Обществом, самостоятельно выявившим ошибку в указании отчетного периода, 19.04.2018 повторно представлены в Управления Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за март 2018 года в отношении 206 застрахованных лиц.

Дата поступления сведений подтверждается положительным протоколом входного контроля от 19.04.2018.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно абзацам 8, 10 пункта 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании», в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Как установлено судом первой инстанции, сведения о застрахованных лицах за март 2018 года по форме СЗВ-М были поданы обществом в Управление Пенсионного фонда 13.04.2018 в электронном виде, то есть в пределах установленного срока.

При подготовке сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года обществом была допущена ошибка: в качестве отчетного периода вместо марта неверно указан апрель 2018 года, в результате чего сведения отобразились как поданные за апрель 2018 года, что не соответствовало действительности. Вместе с тем, отчет Управлением Пенсионного фонда принят без замечаний.

Судом установлено, что на момент подачи данного отчета срок предоставления сведений за апрель 2018 года - следующий отчетный период - еще не наступил, сам отчетный период, который равен календарному месяцу (в данном случае апрель 2018 года), еще не закончился, соответственно, у заявителя еще отсутствовала необходимость представления сведений за апрель 13.04.2018, а также полнота персонифицированных сведений (до конца апреля могли быть заключены трудовые договоры (контракты) и гражданские договоры с физическими лицами, в отношении которых подлежали сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждают ошибочный характер указания апреля как отчетного периода сведений по форме СЗВ-М, поданных в управление 13.04.2018.

Обнаружив допущенную ошибку, общество самостоятельно приняло меры к ее исправлению, сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года были повторно направлены в Управление Пенсионного фонда 19.04.2018.

Ошибочное указание в отчете периода («04» - апрель вместо «03» - март) не является основанием для начисления штрафа за непредставление отчета.

Суд полагает, что Управлением Пенсионного фонда не было учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения Управлением Пенсионного Фонда, которую общество откорректировало путем представления в фонд новых сведений, свидетельствует о возможности не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что общество самостоятельно выявило ошибку и направило дополняющую форму СЗВ-М до выявления Управлением Пенсионного фонда указанного факта. Доказательств того, что именно ответчик уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением Пенсионного фонда, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

На основании изложенного, правовые основания для взыскания с общества финансовых санкций в размере 103 000 рублей, у суда отсутствуют.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

            Руководствуясь статьями  167 - 170,  216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовой санкции в размере 103 000 рублей с общества с ограниченной ответственностью «Роста» за март 2018 года на основании решения от 25.06.2018 № 064S19180011538 в связи с отсутствием события правонарушения отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Т.В. Абаимова