Решение от 25 января 2017 г. по делу № А56-69305/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69305/2016
26 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Публичное акционерное общество "Банк Балтийское финансовое агентство"

заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 30.09.2016,

от заинтересованного лица - ФИО4, по доверенности от 17.01.2017,

ФИО5, по доверенности от 17.01.2017,

ФИО6, по доверенности от 22.11.2016

установил:

Публичное акционерное общество "Банк Балтийское финансовое агентство" (далее – Общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 05.08.2016 №7200-35-07/8315, представления от 05.08.2016 №7200-35-07/8316.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением во исполнение поручения Федерального казначейства от 05.05.2016 № 07-04-05/15-336 в период с 16.05.2016 по 08.06.2016 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения Банком в 2015 году Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 № 220 (далее - Правила № 220), по результатам которой соответственно оформлен Акт внеплановой выездной проверки от 28.06.2016.

Управлением в рамках проводимой внеплановой выездной проверки в Банке выявлено нарушение требований пункта 4 Правил № 220 в части выдачи Банком жилищных (ипотечных) кредитов физическим лицам по кредитным договорам и получения по ним субсидии на возмещение недополученных доходов в общей сумме 4 179, 15 руб., заключенным на основании 3 (трех) договоров участия в долевом строительстве до момента их государственной регистрации.

В связи с выявленными нарушениями Банку вынесены представление от 05.08.2016 № 7200-35-07/8316 и предписание от 05.08.2016 № 7200-35-07/8315.

Данные ненормативные акты оспорены Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов кредитных организаций по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным физическим лицам в период с 01.03.2015 до 01.01.2017 на приобретение жилого помещения или жилого помещения с земельным участком либо находящихся на этапе строительства жилого помещения или жилого помещения с земельным участком по договору участия в долевом строительстве (договору уступки прав требования по указанному договору) в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), установлены положениями Правил № 220.

Пунктом 4 Правил № 220 закреплено, что субсидии предоставляются кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по кредитам (займам), выданным физическим лицам на приобретение у юридического лица (за исключением инвестиционного фонда, в том числе его управляющей компании) на первичном рынке жилья готового жилого помещения по договорам купли-продажи либо приобретение у юридического лица (за исключением инвестиционного фонда, в том числе его управляющей компании) жилого помещения, находящегося на этапе строительства, по договору участия в долевом строительстве (договору уступки прав требования по указанному договору) в соответствии с положениями Федерального закона № 214-ФЗ, при соответствии договоров о предоставлении кредитов (займов) указанным в пункте 4 Правил № 220 условиям: соответствие размера кредита (займа), ставки кредитования, срока действия кредитного договора (договора займа), периодичности платежей в счет погашения кредита (займа), а также заключение (дата) кредитного договора (договора займа) в соответствующий период.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Довод Общества о том, что Правила № 220 определяют исключительно требования к кредитному договору и не содержат указания на необходимость наличия зарегистрированного договора участия в долевом строительстве на момент выдачи кредита для возможности получения субсидии, отклоняются судом.

Субсидия в соответствии с Правилами № 220 предоставляется кредитным организациям по кредитам, выданным физическим лицам на приобретение жилого помещения по договорам участия в долевом строительстве, удовлетворяющим требованиям Федерального закона № 214-ФЗ, включая требования части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ, в силу которой договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 214-ФЗ.

Тем самым, условием предоставления субсидии помимо соблюдения требований, предъявляемых к самим кредитным договорам, является недополучение кредитными организациями доходов в связи с выданными физическим лицам кредитами по кредитным договорам, заключенным именно на основании договоров участия в долевом строительстве, прошедших в установленном порядке обязательную государственную регистрацию.

Банком в соответствующий период оформлены кредитные договоры и затем получена субсидия, при этом договоры участия в долевом строительстве, выступающие основанием для их оформления и одним из критериев соблюдения условий предоставления субсидий, еще не прошли обязательную государственную регистрацию и соответственно не считались заключенными, то есть отсутствовали.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 220 для получения субсидии кредитная организация предоставляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 10 (десятого) рабочего дня месяца, следующего за отчетным, заявление на получение субсидии по форме, установленной в приложении № 3 к Правилам № 220, подписанное руководителем (уполномоченным лицом) кредитной организации.

Согласно установленной форме заявления в графах 2-5 заявления отражаются сведения, указанные в договоре (ДДУ/ДКП): вид договора (ДДУ/ДКП), площадь (кв. метров), юридическое лицо по договору (наименование, ИНН), стоимость жилого помещения по договору (рублей).

В связи с этим, поскольку договор участия в долевом строительстве считается заключенным с момента государственной регистрации, то в заявлении в графах 2-5 подлежит отражению информация исключительно о договорах, прошедших обязательную государственную регистрацию.

В данном случае Банком в Министерство финансов Российской Федерации представлены заявления с включением в них сведений о следующих договорах:

-сведения о кредитном договоре от 27.08.2015 № 595-КД-ИЖКУ15-ГПн внесены в заявление за отчетный период с 01.09.2015 по 30.09.2015 (номер по порядку 24) с отражением в графах 2-5 заявления сведений о договоре участия в долевом строительстве от 27.08.2015 № ДДУ0049И-К1-08/15, регистрация которого произведена только 07.10.2015 и соответственно который считается заключенным 07.10.2015;

-сведения о кредитном договоре от 16.10.2015 № 646-КД-ИЖК/15-ГПн внесены в заявление за отчетный период с 01.11.2015 по 30.11.2015 (номер по порядку 88) с отражением в графах 2-5 заявлений сведений о договоре участия в долевом строительстве от 16.10.2015 № ДДУ0118И-К1-10/15, регистрация которого произведена 18.01.2016 и соответственно который считается заключенным 18.01.2016;

-сведения о кредитном договоре от 28.10.2015 № 654-КД-ИЖК/15-ГПн внесены в заявление за отчетный период с 01.11.2015 по 30.11.2015 (номер по порядку 95) с отражением в графах 2-5 заявления сведений о договоре участия в долевом строительстве от 28.10.2015 № ДДУ0126И-К1-10/15, регистрация которого произведена 08.01.2016, соответственно заключенным 08.01.2016.

Ответственность по оформлению и заполнению граф заявления на получение субсидии лежит на кредитной организации.

Таким образом, в графы 2-5 заявлений, направленных Банком в Министерство финансов Российской Федерации, включены данные о договорах участия в долевом строительстве, которые с учетом положений части 3 статьи 4 Федерального закона №214-ФЗ фактически на момент представления Банком заявления не являлись заключенными.

В заявлении Банк в обоснование своей позиции указал, что длительность процедуры государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве (возникновении задержек) может повлечь отсутствие у Банка возможности получения субсидии за период до даты регистрации договора участия в долевом строительстве.

Пунктом 8 Правил № 220 направление заявлений предусмотрено - ежемесячно, отчетным периодом признается месяц, в котором фактически был предоставлен кредит по кредитным договорам, заключенным на основании договоров участия в долевом строительстве.

При указании в заявлении на получение субсидии информации о незарегистрированном договоре участия в долевом строительстве, то есть еще не заключенном, получение субсидии по кредитному договору, оформленному на основании такого договора участия в долевом строительстве, противоречит условиям Правил № 220.

Исходя из положений Правил № 220, бюджетные правоотношения между кредитной организацией и Министерством финансов Российской Федерации возникают с момента направления кредитной организацией заявления на получение субсидии в Министерство финансов Российской Федерации.

Соответственно в целях соблюдения Правил № 220 на момент возникновения бюджетных правоотношений - на дату обращения кредитной организации в Министерство финансов Российской Федерации с заявлением на получение субсидии договор участия в долевом строительстве должен быть зарегистрирован (считаться заключенным) в установленном порядке в соответствии с нормами Федерального закона № 214-ФЗ.

Вынесенные Управлением в отношении Банка представление от 05.08.2016 №7200-35-07/8316 и предписание от 05.08.2016 № 7200-35-07/8315 законны и обоснованы, не нарушают прав и законных интересов Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСоколова Н.Г.