Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А05-11390/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11390/2022
г. Архангельск
19 декабря 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крыловой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: Россия 163069, <...>)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Беломорская сплавная компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163504, п.Дедов Полой Приморского района, Архангельская область; Россия 163038, <...>)

о взыскании 2 177 370 руб. 19 коп.,

при участии в заседании представителей истца ФИО1 по доверенности от 20.12.2021, ФИО2 по доверенности от 07.06.2022;

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Беломорская сплавная компания" (далее - ответчик, Общество) о взыскании в бюджет муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" 2 177 370 руб. 19 коп. в возмещение вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи песка на месте слияния рек Большая и ФИО3 (в районе земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:010801:56 и 29:19:010801:167 Холмогорского района Архангельской области).

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, указал, что в летний период 2020 года из-за низкого уровня вод на месте слияния рек Большая и ФИО3 на поверхности воды появились стволы и коренья деревьев, сучья, песчаные косы; в целях улучшения суходности рек Обществом осуществлялись работы по выемке из воды указанных предметов вместе с песком. В ходе весенних половодий 2021 и 2022 годов в месте изъятия песка вновь образовались песчаные отложения. Также Общество полагает, что песчаный грунт относится к возобновляемым природным ресурсам, а сама по себе добыча песка не свидетельствует о нанесении вреда недрам, доказательств утраты или истощения полезных ископаемых, деградации естественной экологиченской системы истцом не представлено.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленное требование в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направил. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Управления от 01.09.2021 № 06-03-29/2021 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Указанное постановление обжаловано Обществом в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.10.2021 по делу № А05-10674/2021 в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления от 01.09.2021 № 06-03-29/2021 отказано.

Названным решением установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

В Управление из Регионального управления ФСБ России по Архангельской области письмом от 14.04.2021 № 82/4/2-615 поступила информация по факту нарушения в ноябре 2020 года ООО «Беломорской СПК» природоохранного законодательства. При проведении дноуглубительных работ на реках Большая и ФИО3 ООО «Беломорская СПК» осуществляло добычу полезных ископаемых без разрешительных документов.

По факту незаконной добычи песка с нарушением требований природоохранного законодательства должностным лицом Управления было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.05.2021 № 06-03-29/2021, вручено заявителю 04.06.2021 согласно отчёту об отслеживании отправления.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что Общество в ноябре 2020 года в районе слияния рек Большая и ФИО3, проводило работы по изъятию грунта (песка) со дна указанных рек.

06.12.2020 ст.оперуполномоченный РУ ФСБ России по Архангельской области ФИО4 опросил капитана - сменного механика буксира «Николай Стрелков» ООО «Беломорская СПК» ФИО5 (с предупреждением об уголовной ответственности за заведомо ложный донос).

ФИО5 пояснил, что в ноябре 2020 года буксирный теплоход «Николай Стрелков» (свидетельство о праве собственности на судно СД № 002775 от 07.10.2020 выдано ФБУ «Администрация «Севводпуть») под управлением ФИО5 работал в районе слияния рек Большая и ФИО3 вблизи д.Кеницы. На месте проведения работ в задачи входило перемещение несамоходного плавучего крана «БСПК-21» (свидетельство о праве собственности на судно СД № 001866 от 25.07.2017), принадлежащего ООО «Беломорская СПК» (письмо Общества от 08.06.2021 № 81), который производил работы по расчистке проходов к левому берегу ФИО3 (в районе её слияния с рекой ФИО6) в виде подъема грунта (песка) со дна вдоль берега указанной реки и отгрузки его на земельный участок с кадастровым номером 29:19:010801:56. Задачи по использованию буксирного теплохода «Николай Стрелков» и несамоходного плавучего крана «БСПК-21» в ноябре 2020 года были поставлены генеральным директором Общества ФИО7, и им же обеспечивался контроль.

Как указывает ответчик, данная информация подтверждается работниками ООО «Беломорская СПК» генеральным директором ФИО7, механиком буксира «Николай Стрелков» ФИО8 (протоколы опроса от 11.02.2021, 12.01.2021), а также опрошенными гражданами ФИО9 (протокол опроса от 01.12.2020), ФИО10 (протокол опроса от 05.04.2021).

Изъятый грунт (песок) со дна рек разгружался на земельный участок с кадастровым номером 29:19:010801:56 посредством несамоходного плавучего крана «БСПК-21», буксируемого судном «Николай Стрелков», для подготовки места погрузки-выгрузки лесоматериалов в навигацию 2021 года.

Согласно договору аренды земельного участка от 21.05.2018 № РФ 29-19-002515 Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» передал в аренду ООО «Луковецклес» земельный участок с кадастровым номером 29:19:010801:56 с разрешенным использованием: для складирования и отгрузки древесины в баржи. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и письму от 02.07.2021 № 7734 ООО ПКП «Титан» является правопреемником ООО «Луковецклес».

Согласно поданной в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по Рыболовству заявке от 21.11.2017 № 04-11 ООО «Луковецклес» в пояснительной записке по проекту «Организация работ по вывозке и временному складированию древесины на участке площадью 4950м2 (330 м х 15 м), в районе слияния рек Большая и ФИО3» сообщает, что занимается заготовкой, вывозкой и поставкой древесины потребителям на основании договора аренды лесного участка от 26.09.2008 № 302 и договором аренды от 22.05.2008 № 301. Производственная мощность предприятия по заготовке древесины потребителям составляет 170 тыс.м3 древесины в год. Согласовываемая площадка предназначена для вывозки и временного складирования древесины на участке площадью 4950 м (330 м х 15 м). Площадка, предназначенная для временного складирования древесины, расположена в районе слияния рек Большая и ФИО3 и будет использоваться в течение пяти лет (2017 - 2021гг).

Вывозка древесины автотранспортом из лесосеки и складирование в штабеля на площадке временного хранения запланирована в период с 15 декабря по 01 мая, отгрузка в баржи с использованием плавкрана в навигационный период с 01 мая по 30 июня.

26.12.2017 Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству выдало ООО «Луковецклес» заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Организация работ по вывозке и временному складированию древесины на участке площадью 4950 м2 (330 м х 15 м) в районе слияния рек Большая и ФИО3.

Проектной документацией предусматриваются вышеперечисленные виды работ на участке слияния рек Большая и ФИО3.

Подвоз древесины осуществляется по существующей грунтовой дороге. Древесина складируется штабелями. На баржи древесина грузится плавкраном, который находится на воде. Земляные работы в пойме, русле водотоков проектом не предусматриваются. Сроки проведения работ (в период с 2017 по 2021 г) складирование древесины - ежегодно с 15 декабря по 01 мая; погрузка древесины в баржи ежегодно, с 01 мая по 30 июня.

03 декабря и 07 декабря 2020 года должностными лицами Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведен рейд по соблюдению режима водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы на участке слияния рек Большая и ФИО3 в Холмогорском районе Архангельской области (акты осмотра территории от 03.12.2020 № 09-85/040-ВС и от 07.12.2020). В ходе осмотра зафиксированы размещения на площади 70 м х 12,2 м значительных объемов отвалов размываемых грунтов (песка).

Впротоколеобадминистративномправонарушении № 09-85/2021/136 от 11.02.2021, составленном Североморским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству в отношении ООО «Беломорская СПК», зафиксирован факт изъятия (выемки) песка со дна рек Большая и ФИО3 и выгрузки его на земельном участке с кадастровым номером 29:19:010801:56 для оборудования производственной площадки под складирования древесины. Общество признано виновным в совершении административного правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ (постановление № 09-85/2021/136 от 18.02.2021 - штраф оплачен).

Согласно протоколу опроса от 10.06.2021 водителя ООО ПКП «Титан» ФИО11, он осуществлял перевозку вырубленного леса с лесозаготовительных комплексов обособленного подразделения «Луковецклес» ООО ПКП «Титан» (нижний склад) в район примыкания технологической дороги к реке Северная Двина (окраина поселка Тарасово) и в район слияния рек Большая и ФИО3 (производственная площадка, «нижний склад»).

Доставка леса в указанные районы осуществлялись в летнее время - на окраину поселка Тарасово, в зимнее время - на «нижний склад». В 2020 году (в осеннее время) силами ООО ПКП «Титан» (бульдозер, экскаватор обособленного подразделения «Луковецклес») была оборудована производственная площадка в районе слияния рек Большая и ФИО3. Для её оборудования подвозился речной песок на барже буксируемой плавкраном. В дальнейшем указанный песок разравнивался бульдозером.

Таким образом, Управлением установлено, что ООО «Беломорская СПК» осуществляло изъятие (добычу) грунта (песка) со дна рек в месте слияния Большая и ФИО3 (возле земельных участков с кадастровыми номерами 29:19:010801:56 и 29:19:010801:167) с последующим размещением данного песка для отсыпки производственной площадки под складирования древесины и обустройства подъездных дорог (технологических) к нему, т.е. осуществило передачу добытого песка другому юридическому лицу ООО ПКП «Титан» для использования его в коммерческих целях, в отсутствие специального государственного разрешения - лицензии на право пользование недрами.

12.07.2021 Управлением был осуществлён выезд на осмотр места изъятия грунта (песка) в районе слияния рек Большая и ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 29:19:010801:56, где был составлен протокол осмотра территории по делу об административном правонарушении от 12.07.2021 № 06-03-43/2021.

В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке ООО ПКП «Титан» складировало в штабеля древесину. Площадка под складирования древесины представляет собой ровную песчаную поверхность. Сотрудниками ФГБУ ЦЛАТИ по Архангельской области были отобраны пробы сыпучего материала похожего на песок с целью определения его на гранулометрический состав. Отбор сыпучего материала проводился в местах слияния рек Большая и ФИО3, в месте складирования (хранения) древесины и в районе размещения бетонных плит под технологическую дорогу.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 26.07.2021 № 71/21 установлено, что по результатам определения гранулометрического состава в пробах почв (грунтов) относятся к песчаным грунтам (песку) и идентичны между собой по гранулометрическому составу.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 26.05.2021 № 204-16/5126 в районе слияния рек Большая и ФИО3 месторождения общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и действующие лицензии, находящиеся в ведении министерства отсутствуют.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами у Общества подтверждается письмом от 26.05.2021 № 204-16/5126 Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В связи с указанными обстоятельствами Управлением вынесено постановление от 01.09.2021 № 06-03-29/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Управлением подана заявка от 07.09.2021 в ФГБУ "ЦЛАТИ по Архангельской области" на экспертное сопровождение в рамках федерального государственного экологического надзора.

По результатам экспертного сопровождения в ФГБУ "ЦЛАТИ по Архангельской области" выдано заключение от 07.10.2021 № 13/21-Э, согласно которому объем изъятого и размещенного на земельном участке с кадастровым номером 29:19:010801:56 песка составил 2912,1 м3.

По результатам измерений Управление произвело расчет ущерба, причиненного незаконной добычей песка, размер которого составил 2 177 370 руб. 19 коп.

В адрес ответчика направлена досудебная претензия о добровольном возмещении вреда, оставленная без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) недра относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу статей 6 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользование недрами, в том числе в виде добычи общераспространенных полезных ископаемых, допускается только на основании лицензии на пользование недрами. Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах возмещают его добровольно или в судебном порядке (статья 51 Закона о недрах, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление № 49) предусмотрено, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьями 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Согласно названному Закону при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственной управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Как указано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В рассматриваемом случае материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от 15.09.2021 № 06-03-61/2021, постановлением от 01.09.2021 № 06-03-29/2021 о назначении административного наказания, решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.10.2021 по делу № А05-10674/2021 подтверждается факт осуществления ответчиком добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка со дня рек на месте слияния рек Большая и ФИО3 в объеме 2912,1 куб.м.

Доводы, изложенные Обществом в отзыве на иск, об обстоятельствах добычи песка какими-либо доказательствами не подтверждены.

Кроме того, вредом, причиненным недрам, признается, в частности, вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (пункт 2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила).

Причинение вреда в данном случае обусловлено утратой запасов недр, которые извлекло Общество. Восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих целях методикой.

Указанный подход отражен в пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Согласно статье 9 Закона о недрах право пользования недрами юридическими лицами и предпринимателями возникает при наличии лицензии - специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности. Следовательно, пользование недрами без специального разрешения является самовольным.

Из расчета истца следует, что размер возмещения ущерба от самовольного использования недр определен в соответствии с Правилами исходя из объема использованного ископаемого (песка) в размере 2912,1 куб.м. в соответствии с данными, определенными заключением ЦЛАТИ.

Ответчик произведенным истцом расчет размера ущерба не оспорил, контррасчет предъявленной к возмещению суммы не заявил.

Расчет истца проверен судом, оснований для его признания необоснованным суд не усматривает.

На основании пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, сумма ущерба взыскивается в бюджет муниципального образования "Холмогорский муниципальный район".

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Беломорская сплавная компания" (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования "Холмогорский муниципальный район" 2 177 370 руб. 19 коп. в возмещение вреда, причиненного недрам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Беломорская сплавная компания" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 33 887 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева