Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А07-39711/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39711/2019
г. Уфа
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2023

Полный текст решения изготовлен 22.05.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Слава" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ГКУ «Управление имущества казны РБ» (ИНН:0274923441, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого недвижимого имущества, выраженного в письме от 26.08.2019 № 11354 и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 г., удостоверение адвоката;

от ГКУ «Управление имущества казны РБ» - ФИО3, доверенность № 63 от 21.11.2022г., паспорт, диплом;


Общество с ограниченной ответственностью «Слава» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 26.08.2019 № 11354 и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 09.12.2019г. заявление принято к производству.

Определением суда от 23.01.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГКУ «Управление имущества казны РБ» (ИНН:0274923441, ОГРН: <***>).

18.11.2020г. заявитель уточнил заявленные требования, просил внести изменения в акты в отношении арендуемых нежилых помещений по адресу <...> на цокольном этаже за №№ 65-77,77а, 78-98, 95а, 99-102, 105-111 и на первом этаже за №№66-68, 70-74, 74а, 75-82.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято.

Определением суда от 25.03.2021г. ГКУ «Управление имуществом казны РБ» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

15.09.2021г. истцом заявлено ходатайство об исключении ГКУ «Управление имуществом казны РБ» из числа заинтересованных лиц и привлечении его в качестве третьего лица, ссылаясь на официальный ответ Министерства в письме №ФН-13/7878 от 06.05.2021г. согласно которого передача полномочий ГКУ «Управление имуществом казны РБ» по реализации ФЗ «159-ФЗ не произведена и в настоящее время не планируется.

Определением суда от 15.09.2021г. ГКУ «Управление имуществом казны РБ» (ИНН:0274923441, ОГРН: <***>) исключено из числа заинтересованных лиц по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2022г. произведена замена судьи Напольской Н.Е. для рассмотрения дела № А07-39711/19 на судью Файрузову Р.М., путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

14.02.2023г. заявитель уточнил заявленные требования, в связи с уточнением площади нежилых помещений, подлежащих приватизации, за вычетом нежилых помещений в виде лестничных пролетов и лестничных площадок на цокольном и первом этажах просил:

1. Признать недействительным (незаконным) отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме с исх. №НП-17/11354 от 28.08.2019г., как несоответствующий статьям 3, 9 Федерального закона от 22.07.2008г. №159- ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» в реализации преимущественного права ООО «Слава» г. Уфа на приобретение арендуемого имущества по договору аренды № 11405 от 30.10.2013г. и договору аренды №11405а от 05.09.2016г., и по которым заявителю были предоставлены нежилые помещения по адресу: <...>, литера А2 и литера «а», общей площадью 1396.4 кв. метров и состоящее из: нежилых помещений на цокольном этаже здания литера А2 площадью 689.8 кв.м.; нежилых помещений на 1 этаже здания литера А2 площадью 701.7 кв.м.; нежилого помещения на цокольном этаже литер «а» площадью 4.9.кв.м, (утепленный тамбур, вход на цокольный этаж литера А2);

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в 2 (двух) недельный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Слава» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и возложить обязанность по обеспечению заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998г. №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в РФ» в отношении нежилых помещений в здании литера А2 и литера «а» по адресу: <...> общей совокупной площадью 1333.6 кв. метров и состоящее из помещений на цокольном и первых этажах здания литера А2: (литера А2, цоколь: № № 65-77,77а,78-95,95а,96-102,105-110 общей площадью 648.8 кв.м); (литера А2 ,первый этаж: №№66-68,70-74,74а,75-82 общей площадью 679.9 кв.м ); (литера «а», цоколь - № 111, (утепленный тамбур, вход на цокольный этаж литера А2) общей площадью 4,9 кв.м.));

3. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в 2 (двух) недельный срок с даты принятия отчета об оценке рыночной стоимости нежилых помещений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Слава» (ИНН <***>, ОГРНЮ30203904664) и возложить обязанность по принятию решения об условиях приватизации нежилых помещений в здании литера А2 по адресу: <...> общей совокупной площадью 1333.6 кв. метров и состоящее из помещений на цокольном и первых этажах здания литера А2: (литера А2, цоколь: № № 65-77,77а,78-95,95а,96- 102,105-110); (литера А2 ,первый этаж: №№66-68,70-74,74а,75-82); (литера «а», цоколь- №111);

4. Обязать МЗИО Республики Башкортостан в 10 - дневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Слава» (ИНН <***>, ОГРНЮ30203904664) и возложить обязанность по направлению заявителю проекта договора купли-продажи нежилых помещений с предложением о его заключении в отношении помещений, расположенных в здании литера А2 по адресу: <...> общей совокупной площадью 1333,6 кв. метров и состоящее из: помещений на цокольном и первых этажах здания литера А2 : (литера А2, цоколь: № № 65-77,77а,78- 95,95а,96-102,105-110); (литера А2 ,первый этаж: №№66-68,70-74,74а,75-82); (литера «а», цоколь - № 111).

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято. Дело рассмотрено с его учетом.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, извещено в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возражая по заявленным требованиям, в отзыве указало, что Указом Президента РФ от 20.02.1995г. №176 здание Коммерческого училища, расположенное по адресу: РБ, <...>, включено в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, а также в Перечень государственного имущества Республики Башкортостан, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики №1682 от 10.11.2015г., а также на наличие у общества «Слава» задолженности по пени.

Третье лицо Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» полагает, что требования, изложенные в заявлении о признании незаконным отказа (выраженного в письме от 26.08.2019 № 11354) в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого недвижимого имущества общества с ограниченной ответственность «Слава» не подлежащими удовлетворению, поскольку Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 здание Коммерческого училища, расположенное по адресу: РБ, <...>, включено в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации (присвоен регистрационный номер 021410060960006).

Судом, с учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и третьего лица, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Слава" (арендатор) является субъектом малого предпринимательства, непрерывно с 1999г. занимает нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, включающие в себя: нежилые помещения (лит. А2) на цокольном этаже - №65-77, 77а, 78-98, 95а, 99-110; на 1 этаже - №66-74, 74а, 75-82; на цокольном этаже (лит. а) №111, общей площадью 1396,4 кв.м., для использования в целях общественного питания на основании договоров аренды №5729 от 20.06.2000г., №5729.2а от 13.02.2003г., №199/07 от 07.12.2007г., №11405 от 30.10.2013г. и № 11405.а от 05.09.2016г.

Общество с ограниченной ответственностью "Слава" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением от 01.07.2019г. исх. №52 о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого им нежилого помещения согласно положениям Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 32 т.1).

Заинтересованным лицом 26.08.2019г. (письмом исх. № НП-17/11354) направлен в адрес заявителя отказ в реализации преимущественного права заявителя на выкуп арендуемых им нежилых помещений.

Основанием отказа для выкупа явилось то, что указанные нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> (литера А1, А2, А3, А4) включены в Перечень государственного имущества Республики Башкортостан, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение (или) пользование на долгосрочной основе субъекта малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в связи с тем, что часть здания является объектом культурного наследия и включено в Перечень государственного имущества Республики Башкортостан, ограниченных отчуждению (Приказ №1606 от 24.10.2008г. с изменениями внесёнными Приказом №1682 от 10.11.2015г.).

Полагая отказ в предоставлении преимущественного права на выкуп в собственность арендуемого имущества незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным бездействием прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено следующее.

В соответствии с выпиской из Реестра государственного имущества Республики Башкортостан №12147 от 15.07.2019г. нежилое помещение, литера А 2, РБ000020407852, площадью 1396,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Советский район, ул. Ленина, 61 принадлежит на праве собственности Республики Башкортостан, основанием отнесения к государственной собственности Республики Башкортостан является постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1. (л.д. 56 т.1).

20.06.2000г. между Государственным комитетом Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью (арендодатель) и Уфимским авиационным техникумом им. П. Тольятти, в ведении (на балансе) которого находятся объекты государственного нежилого фонда (балансодержатель) и ООО «Слава» (арендатор) заключен договор №5729 о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа, по условиям которого на основании постановления ФИО4 от 20.06.2000г. №303 арендодатель и балансодержатель передают, а арендатор принимает в пользование следующие объекты государственного нежилого фонда:

встроенные нежилые помещения на 1 этаже и цоколь 3 этажного кирпичного здания, расположенные по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ленина, 61, общей площадью 1441,20 кв.м. для использования в целях: общественное питание, сроком аренды с 01.11.1999г. по 31.12.2002г. (л.д. 17-22 т. 3)

13.02.2003г. между Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодатель) и ГОУ среднего специального образования Уфимский авиационный техникум, в ведении (на балансе) которого находятся объекты государственного нежилого фонда (балансодержатель) и ООО «Слава» (арендатор) заключен договор №5729.2а о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа, по условиям которого на основании Приказа Минимущества РБ от 13.02.2003г. №55 арендодатель и балансодержатель передают, а арендатор принимает в пользование следующие объекты государственного нежилого фонда:

встроенные нежилые помещения на 1 этаже и цоколь 3 этажного кирпичного здания, расположенные по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ленина, 61, общей площадью 1441,20 кв.м. для использования в целях: предприятия питания, обслуживающие учебные заведения, сроком аренды с 31.01.2003г. по 31.12.2007г. (л.д. 23-26 т.3).

07.12.2007г. между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан (арендодатель) и ГОУ среднего специального образования Уфимский авиационный техникум, в ведении (на балансе) которого находятся объекты государственного нежилого фонда (балансодержатель) и ООО «Слава» (арендатор) заключен договор №199/07 о передаче объектов федерального недвижимого имущества в аренду без права выкупа, по условиям которого на основании приказа ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан от 07.12.2007г. №401 арендодатель и балансодержатель передают, а арендатор принимает во временное ведение и пользование следующие объекты федерального недвижимого имущества:

встроенные нежилые помещения на 1 этаже 3 этажного кирпичного здания, площадью 733,1 кв.м., расположенные по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ленина, 61;

встроенные нежилые помещения цокольного этажа 3 этажного кирпичного здания, площадью 694,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ленина, 61; общей площадью 1427,7 кв.м. для использования в целях: предприятия питания, обслуживающие учебные заведения, сроком аренды с 07.12.2007г. по 31.12.2012г. (л.д. 27-31 т. 3).

30.10.2013г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО «Слава» (арендатор) заключен договор №11405 о передаче объектов государственного нежилого фонда, являющихся имуществом казны, в аренду без права выкупа, по условиям которого на основании Протокола №172 заседания комиссии по рассмотрению заявок на право пользования государственным имуществом от 30.09.2013г. арендодатель передают, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующие объекты государственного нежилого фонда:

нежилые помещения (лит.А2) на цокольном этаже - №65-77, 77а, 78-98, 95а, 99-110; на 1 этаже - №66-74, 74а, 75-82; на цокольном этаже (лит а) №111, расположенные по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ленина, 61, общей площадью 1396,4 кв.м., для использования в целях: общественное питание, сроком аренды с 20.08.2013г. по 19.08.2016г. (л.д. 126-128 т. 1).

05.09.2016г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО «Слава» (арендатор) заключен договор №11405.а аренды в отношении нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, находящихся в казне Республики Башкортостан, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование объект недвижимого имущества, находящегося в казне Республики Башкортостан, расположенный по адресу: <...>, включающий в себя: нежилые помещения (лит.А2) на цокольном этаже - №65-77, 77а, 78-98, 95а, 99-110; на 1 этаже - №66-74, 74а, 75-82; на цокольном этаже (лит. а) №111, общей площадью 1396,4 кв.м., для использования в целях общественного питания, сроком аренды с 20.08.2016г. по 19.08.2026г. (л.д. 22-29 т.1)

На основании Соглашения о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 27.04.2017г. между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды №11405.а от 05.09.2016г., согласно которого в преамбуле наименование согласующей стороны «арендодателя» «Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» заменено на «Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», а также внесены изменения по реквизитам для перечисления арендной платы.

Уведомлением исх. №2215 от 25.08.2020г. ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» уведомило ООО «Слава» о расторжении договора аренды №11405.а от 05.06.2016г. в одностороннем порядке и необходимости освободить занимаемые помещения в течение 3-х месяцев с момента получения настоящего уведомления с приложением приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1209 от 11.08.2020г. о закреплении спорного недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» (л.д. 109-111 т.2).

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).

В пункте 5 статьи 3 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 159-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закон N 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

В соответствии с частью 2 ст. 9 Закон N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ).

Согласно части 4 этой же статьи в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В соответствии с нормами статьи 3 Закона N 159-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя с заявлением о выкупе и вынесения обжалуемого отказа, преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу разъяснений пункта 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Оспариваемый отказ в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, мотивирован Министерством тем, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> (литера А1, А2, А3, А4) включены в Перечень государственного имущества Республики Башкортостан, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в связи с тем, что часть здания является объектом культурного наследия, а также в целях сохранения объекта как целостного образовательного учреждения указанный объект недвижимого имущества включен в такой Перечень Приказом №1606 от 24.10.2008г. с изменениями внесёнными Приказом №1682 от 10.11.2015г.).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Законом N 159-ФЗ, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Закон N 178-ФЗ).

В силу ст. 20 Закона N 178-ФЗ особенности продажи объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, на конкурсе, в том числе сроки выполнения его условий, устанавливаются в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона.

Статьей 29 Закона N 178-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, а также путем продажи на конкурсе или путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам.

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ не устанавливает возможности приобретения объекта культурного наследия в ином порядке, нежели способами, установленными в статье 29 данного Федерального закона.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 245-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Федерального закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Согласно ст. 15 и 16 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию. Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 17 названного Федерального закона реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Каких-либо доказательств включения спорного недвижимого имущества, а именно литера А 2 в реестр, в материалы дела не представлено.

Напротив, 08.07.2019г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен запрос в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан по вопросу отнесения объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> к объектам культурного наследия.

В соответствии с ответом Управления, по данному адресу располагается объект культурного наследия федерального значения, памятник архитектуры «Здание Коммерческого училища» (датировка: 1908-1910 г.г.), который в соответствии с постановлением Совета Министров БАССР № 390-р от 19.07.1976 г., Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» № 50 от 23.02.1995 г., Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 12.05.1992 г. №6-2/251 включен в Перечень объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Башкортостан и подлежит государственной охране.

Указанный объект приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 г. № 18931-р зарегистрирован в автоматизированной информационной системе Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (присвоен регистрационный номер 021410060960006) (л.д. 55 т.1).

В материалы дела представлено охранное обязательство №0/430 от 30.10.2014г. на объект культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Здание Коммерческого училища, 1908-1910гг., арх. ФИО5.» общей площадью 61,6 кв.м. (л.д. 162-169 т. 4), а также акт технического состояния на объект культурного наследия от 18.08.2014г. с приложением схемы расположения здания – памятника, поэтажным планом и спецификацией фотографий (л.д. 170-181 т.4).

29.07.2019г. направлен повторный запрос за № РГ-17/10146 об отнесении недвижимого имущества общей площадью (396,4 кв.м, расположенного на цокольном и первом этажах здания (а именно литер «А 2») к объектам культурного наследия.

Согласно справке Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, литер А2 (согласно техническому паспорту постройка 1979г.), общей площадью 1 396,4 кв.м., расположенное на цокольном и первом этажах здания (а именно литер А2) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не включен, в перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан (по городскому округу город Уфа) не значится (л.д. 54 т.1).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что объектом культурного наследия является часть нежилого здания общей площадью 61,6 кв.м. (с учетом мест общего пользования 6,2 кв.м. – 67,8 кв.м.) «Здание Коммерческого училища, 1908-1910гг., арх. ФИО5.», а спорное недвижимое имущество (литер А 2) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия не включено.

Данный довод также подтверждается в выводах суда первой и апелляционной инстанций в рамках дела № А07-24857/2017, предметом спора являлся договор купли-продажи части помещений в строении литер А1 по адресу: <...>.

Судом кассационной инстанции в рамках дела № А07-24857/2017 отмечено, что в соответствии с действующими федеральными законами №178-ФЗ и №159-ФЗ нахождение спорного нежилого помещения в объекте, который в установленном законом порядке признан памятником культурного назначения, не влечёт за собой отказа в удовлетворении заявления о выкупе, а является основанием для использования другого механизма оформления выкупа нежилого объекта, а именно в порядке ст. 29 ФЗ от 21.12.2001г. №178-ФЗ путем проведения конкурса.

Кроме того, из представленного в материалы дела технического паспорта на комплекс строений по адресу: <...> (инвентарный номер 101446) по состоянию на 31.03.2008г. объект недвижимости состоит из:

- учебного корпуса А1 – 1917 года постройки,

- учебного корпуса А2 1979 года постройки,

- учебного корпуса А3 1984 года постройки,

- мастерской А4 – 1986 года постройки (л.д. 129-136 т.1).

Таким образом, спорное нежилое помещение литер А 2 расположено в строении 1979 года постройки на цокольном и первом этажах.

Указанное нежилое помещение построено с целевым назначением: под организацию общественного питания, изолировано от остальных помещений в строении литер А 2 с наличием отдельных входов и выходов на улицу, что подтверждается:

- планом помещения (л.д. 129-136 т.1),

- актом осмотра помещения от 07.12.2020г., составленного комиссией в составе ГКУ «Управление казны Республики Башкортостан», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, эксперта-специалиста ФИО6, ООО «Слава», представителей общественности ФИО7, ФИО8 установлено, что осматриваемые помещения, находящиеся в аренде у ООО «Слава» ограничены от остального объема зданий литер А 2 капитальной стеной на цокольном и первом этажах и перекрытием между первым и вторыми этажами. В исследуемых и осмотренных помещениях имеются отдельные входы – выходы, которые используются без проходов через остальную часть здания (как со стороны ул. Революционной, так и через ул. Ленина). Данное расположение входов-выходов, а также всех указанных помещений в этой части здания соответствует полностью техническому плану здания от 10.09.2014г. и техническому паспорту на комплекс строений, составленному по состоянию на 2008г. (л.д. 43-45 т.2),

- заключением специалиста №18/11 от 18.11.2020г., составленного специалистом ФИО6, согласно которого исследуемые нежилые помещения цокольного этажа (№;№ 65-77, 77а, 78-98, 95а, 99-102, 105-111) и первого этажа №66-68, 70-74, 74а, 75-82) согласно технического плана здания, расположенные в нежилом здании по адресу: <...>, литер А 2, являются обособленным и изолированным объектом недвижимости (помещением) и подлежат постановке на кадастровый учет как единый самостоятельный объект недвижимости (л.д. 52-61 т. 2).

В ходе рассмотрения настоящего спора судом не установлено и иных оснований для отказа заявителю в выкупе арендуемого имущества.

В обоснование доводов о правомерности оспариваемого решения Министерство также ссылается на то обстоятельство, что арендованные заявителем помещения включены в утвержденный в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества Республики Башкортостан, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24.10.2008г. №1606 (с внесенными изменениями Приказом №1682 от 10.11.2015г.). Так как до даты подачи заявки на выкуп (05.07.2019 вх.№17223) не истек пятилетний срок со дня включения в указанный перечень, ответчик полагает невозможной реализацию преимущественного права предпринимателя на приобретение помещения в собственность. Приведенные ответчиком доводы арбитражным судом рассмотрены и отклонены с учетом следующего:

Пунктом 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В абзаце 2 пункта 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что арендуемое предпринимателем имущество включено в соответствующий перечень 10.11.2015г., то есть после опубликования Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ; на момент включения в данный перечень помещение уже длительное время находилось в аренде у заявителя на основании договоров аренды.

В этой связи действия Министерства, формировавшего предложения для включения помещений в соответствующий перечень, заведомо не отвечали целям и задачам Закона N 159-ФЗ, а также создали обществу препятствия в выкупе арендованного помещения по правилам Закона N 159-ФЗ.

Довод Министерства и третьего лица о наличии задолженности по пени и переплате по арендным платежам за арендуемые обществом «Слава» помещения по договору аренды № 111405.а от 05.09.2016г. судом отклоняются, как противоречащие материалам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Арендодателем по договору с 20.08.2016г. до 03.06.2017г. являлось Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, которое затем передало свои полномочия арендодателя ГКУ «Управление казны Республики Башкортостан». Согласно, условий договора аренды, арендодателем указан один расчетный счет для перечисления платежей - расчетный счет МЗИО РБ в Казначействе.

В период поступления арендной платы на расчетный счет Министерства было начислены пени в размере 2334,70 руб., которые были погашены путем зачета из переплаты арендной платы и возврате арендатору излишне выплаченной арендной платы (платежное поручение №784 от 02.03.2018г. на сумму 12328,95 руб.) при окончательном расчете в марте 2018г.

В период поступления арендной платы на расчетный счет ГКУ «Управление казны Республики Башкортостан» были начислены пени в размере 315,25 руб., которые были погашены путем зачета из переплаты арендной платы, что отражено в акте сверки по состоянию на 03.07.2019г. (л.д. 3-4 т.4)

Порядок зачета пени из платежей арендатора предусмотрен Приказом Министерства №96 от 07.02.2008г. (л.д. 144-154 т.3) и условиями «типового договора передачи в аренду без права выкупа» (л.д. 151 т.3) как приложение №3 к Приказу №96от 07.02.2008г.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии задолженности арендатора по состоянию на 03.07.2019г.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает право заявителя на приобретение помещений в собственность, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из указанных положений закона, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В порядке распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в сумме 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Слава" - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в реализации преимущественного права обществу с ограниченной ответственностью "Слава" на выкуп арендованного помещения, находящегося по адресу: <...>, выраженного в письме от 28.08.2019 N НП-17/11354.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Слава" путем совершения юридически значимых действий, направленных на реализацию преимущественного права ООО "Слава" на выкуп объекта недвижимости - нежилых помещений, площадью 1333,6 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Слава" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.



Судья Р.М. Файрузова