Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А71-17272/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17272/2021
05 мая 2022 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская похоронная служба», г.Ижевск об оспаривании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 01.09.2021 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 11.01.2022 ФИО3, в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская похоронная служба» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 10.09.2021 по делу № 018/10/5-878/2021.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве (л.д.42-44).

Третье лицо считает заявленное требование не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 107).

Из материалов дела следует, Удмуртским УФАС России в связи с поступившим обращением (вх. №5809 от 02.09.2021) БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР» (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Ижевская похоронная служба» по факту уклонения от заключения договора по итогам проведения аукциона установлено следующее.

06.07.2021 организатор торгов - ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении электронного аукциона «Услуги по транспортировке тел умерших для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 32110448863). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 183750 рублей. 22.07.2021- дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов от 27.07.2021 рассмотрено 7 заявок на участие в аукционе: заявки ООО «Ижевская похоронная служба», ИП ФИО4, ООО «Комфорт», ИП ФИО5, ИП ФИО6 признаны соответствующими требованиям аукционной документации, заявки ФИО7, ООО «Небеса Сервис» признаны не соответствующими требованиям аукционной документации. Аукцион проводился на право заключения договора, наибольшие ценовые предложения были сделаны ООО «ИПС» (2293200руб.) и ФИО7 (2284012,50руб.).

В соответствии с протоколом признания победителя аукциона, уклонившимся от заключения договора от 03.08.2021, ООО «Ижевская похоронная служба» признано уклонившимся от заключения договора по результатам проведения аукциона в связи с тем, что общество в установленный срок не подписало проект договора, не предоставило обеспечение исполнения договора и не внесло денежные средства за право заключения договора.

Антимонопольным органом установлено, что заказчик разместил в Единой информационной системе 28.07.2021 проект договора по результатам проведения аукциона, следовательно, в соответствии с п. 5.4 проекта договора аукционной документации, п. 6.3 общей части аукционной документации ООО «Ижевская похоронная служба» в срок не позднее 02.08.2021 должно было подписать проект договора, внести плату за право заключения договора, предоставить обеспечение исполнения договора. В установленный срок обществом указанные действия не выполнены.

По итогам рассмотрения заявления антимонопольным органом составлено заключение от 10.09.2021 № 018/10/5-878/2021 о наличии оснований для включения сведений об ООО «Ижевская похоронная служба» в реестр недобросовестных поставщиков и о направлении заключения в ФАС России для принятия решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Ижевская похоронная служба» в реестр недобросовестных поставщиков.

Несогласие заявителя с заключением антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что участник аукциона ФИО7, предложившая наибольшую цену, оказалась недобросовестным участником аукциона, посредством демпинга цены контракта вынудила ООО «Ижевская похоронная служба» остановиться на сумме контракта, заведомо невыгодной для юридического лица. Впоследствии заявитель оказался признанным победителем торгов и в силу того, что уклонился от заключения договора, признан заказчиком уклонившимся от заключения договора по результатам аукциона. В нарушение п.15 ст.3.2 Закона № 223-ФЗ протокол признания заявителя уклонившимся от заключения договора составлен заказчиком до истечения десятидневного срока, предусмотренного для заключения договора.

Ответчик в отзыве указал, что не подписание обществом проекта договора, невнесение платы за право заключения договора, а также не предоставление обеспечения исполнения договора либо доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин невыполнения указанных действий в установленный срок, свидетельствует о правомерности принятия Удмуртским УФАС России оспариваемого заключения. Доказательства, свидетельствующие о добросовестном поведении ООО «Ижевская похоронная служба» при участии в аукционе либо о намерении общества заключить договор с БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР», заявителем не представлены. Довод заявителя о процессуальном нарушении, допущенном заказчиком, основан на неверном толковании норм закона и аукционной документации.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования этого Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В силу пункта 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Приказ № 164/13), полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами № 1211, возложены на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия).

В пункте 2.1 Приказа № 164/13 определено, что Комиссия проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю Федеральной антимонопольной службы для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом № 223-ФЗ, которое оформляется приказом Федеральной антимонопольной службы России.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств. С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в гражданско-правовой сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно п. 1.1 Общей части Аукционной документации в случае, если при проведении конкурентной закупки цена договора снижена до нуля, конкурентная закупка проводится на право заключить договор. В этом случае победителем конкурентной закупки признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Аналогичное положение содержится в п. 11.1 Положения о закупках БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР».

В силу п. 5.4 Проекта договора Аукционной документации в случае, если при проведении электронного аукциона цена договора снижена до половины процента начальной максимальной цены договора или ниже, такой аукцион проводится на право заключить договор. Договор по результатам конкурентной закупки заключается только после внесения участником закупки на счет денежных средств в размере, предложенной этим участником закупки цены за право заключения договора, а также предоставления обеспечения исполнения договора.

На основании п. 6.3 Общей части Аукционной документации в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта договора победитель конкурентной закупки подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке, либо размещает протокол разногласий.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения БУЗ УР «Городская клиническая больница № 6 МЗ УР» аукциона в электронной форме на право заключить договор на оказание услуг по транспортировке тел умерших победителем аукциона признано ООО «Ижевская похоронная служба», предложившее максимальную цену за право заключить договор в размере 2 293 200рублей.

БУЗ УР «Городская клиническая больница № 6 МЗ УР» разместило 28.07.2021 в Единой информационной системе проект договора по результатам проведения аукциона. ООО «Ижевская похоронная служба» в срок не позднее 02.08.2021 проект договора не подписало, плату за право заключения договора не внесло, обеспечение исполнения договора не предоставило. Таким образом, общество не совершало надлежащих действий по исполнению обязанностей, предусмотренных Аукционной документацией. Уважительных причин, свидетельствующих о невозможности совершения указанных действий, заявителем не указано, судом не установлено.

Отсутствие действий по заключению договора свидетельствует об умышленной недобросовестности со стороны победителя торгов, поскольку являясь участником закупки, общество знало о наличии обязанности подписать проект договора, внести плату за право заключения договора, обеспечить исполнение договора в срок, регламентированный Аукционной документацией, однако не предприняло указанных мер в установленный срок. При этом обстоятельств, обладающих признаками чрезвычайности и непредотвратимости, свидетельствующих о невозможности подписать договор, внести плату за право заключения договора, предоставить обеспечение исполнения договора, заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах заключение антимонопольного органа от 10.09.2021 по делу № 018/10/5-878/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «Ижевская похоронная служба» в связи с его уклонением от заключения договора является законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия Закону о закупках или иному нормативному правовому акту оспариваемого заключения, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконным заключения, отсутствует.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что в связи с недобросовестными действиями участника электронного аукциона ФИО7 общество было вынуждено предложить сумму контракта, заведомо невыгодную для ООО «Ижевская похоронная служба». Действия ИП ФИО7 не могли повлиять на ценовые предложения, которые самостоятельно подавались заявителем, заявитель самостоятельно принимает решения о том, делать или не делать ценовые предложения, на каком ценовом предложении остановиться, в том числе, и в том случае, когда дальнейшее участие в аукционе становится невыгодным для заявителя. Обратного материалами дела не доказано. Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО7 каким-либо образом повлияла или могла повлиять на самостоятельность поведения заявителя при проведении аукциона.

Судом также отклоняются доводы заявителя о том, что в нарушение ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках протокол признания заявителя уклонившимся от заключения договора от 03.08.2021 составлен до истечения десятидневного срока, предусмотренного для заключения договора.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Указанный срок связан с заключением договора, а не с подписанием проекта договора победителем аукциона. В данном случае заявителем в установленный п.п. 5.4, 6.3 Аукционной документации 5-дневный срок, до 02.08.2021, не приняты меры по подписанию проекта договора, что послужило основанием для составления протокола от 03.08.2021 о признании заявителя уклонившимся от заключения договора.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ижевская похоронная служба» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 10.09.2021 по делу № 018/10/5-878/2021.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева