Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А75-20868/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20868/2019
23 декабря 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русгеология» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Западный промышленный узел, 8/П, офис 16) к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице филиала № 1 о признании незаконным уведомления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.08.2018 № 1, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 06.03.2019 № 29, диплом рег. № 5117 от 01.03.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русгеология» (далее - заявитель, ООО «Русгеология», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице филиала № 1 (далее - заинтересованное лицо, Фонд), в котором просило признать незаконным уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленное в ООО «Русгеология» от 27.04.2019.

Определением суда от 12.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

В судебном заседании представитель заявителя просил восстановить пропущенный срок на подачу заявления в арбитражный суд, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Русгеология» зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации 28.11.2012.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) общество имеет основной вид экономической деятельности «Работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы» (ОКВЭД 71.12.3). Указанный вид деятельности относится к 9 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 1 %.

Установив, что в установленный срок (не позднее 15.04.2019) документов в подтверждение основного вида экономической деятельности обществом не представлено, филиалом № 1 государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре вынесено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях от 27.04.2019, которым обществу установлен основной вид экономической деятельности «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств» (код ОКВЭД 77.3), что соответствует 22 классу профессионального риска и страховому тарифу в размере 3,4 % (л.д. 15-16). Данный вид экономической деятельности установлен Фондом исходя из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, какой-либо иной проверки основного вида экономической деятельности заявителя не проводилось.

Не согласившись с уведомлением Фонда, письмом от 21.05.2019 общество обратилось в филиал № 1 государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о пересмотре размера страхового тарифа на 2018 год (л.д. 17-18). К письму страхователем были приложены документы, подтверждающие вид экономической деятельности, в том числе выписка из ЕГРЮЛ в отношении общества, записка-расчет доли доходов от производственной деятельности общества за 2018 год, пояснительная записка по бухгалтерской отчетности общества за 2018 год, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, бухгалтерская отчетность с пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу 2018 года.

В ответ заинтересованное лицо в письме от 19.06.2019 указало на правомерность вынесения уведомления от 27.04.2019 о размере страховых взносов на 2018 год. Страхователю рекомендовано в 2020 году своевременно направить в отделение Фонда по месту регистрации комплект документов для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2019 год (л.д. 22-24).

Письмом от 25.06.2019 общество, ссылаясь на судебную практику, обратилось в Фонд социального страхования с аналогичной просьбой об установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний для ООО «Русгеология» с января 2019 года по ставке 1 % по основному, профильному виду деятельности компании, код ОКВЭД 71.12.3 (л.д. 25-26).

В ответ Фонд социального страхования рекомендовал обществу для предотвращения подобной ситуации в последующие годы своевременно направлять в территориальное отделение Фонда по месту регистрации документы для подтверждения ОКВЭД (письмо от 15.07.2019, л.д. 27-28).

Письмом от 09.09.2019 заявитель обратился к председателю Фонда социального страхования Российской Федерации об изменении ставки страхового тарифа, установленного региональным отделением Фонда и установлении страхового тарифа с января 2019 года по ставке 1 % (л.д. 29-30).

Рассмотрев обращение общества, заместитель председателя Фонда социального страхования Российской Федерации в письме от 27.09.2019 дал обществу аналогичные разъяснения (л.д. 46-47).

06.11.2019 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Одновременно просило восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Общество получило оспариваемое уведомление 07.05.2019, о чем указало в своем письме исх. № 131/2019 от 21.05.2019 (л.д. 17).

ООО «Русгеология» подало заявление в арбитражный суд 06.11.2019 (л.д. 5), то есть с нарушением установленного срока.

Восстанавливая пропущенный процессуальный срок, суд исходит из того, что общество последовательно обжаловало уведомление и действия Фонда по применению завышенной ставки страхового тарифа в вышестоящие органы Фонда социального страхования. Последнее письмо заместителя председателя Фонда социального страхования Российской Федерации датировано 26.09.2019. Получив данный ответ, общество исчерпало все возможные меры по урегулированию спора во внесудебном порядке.

Поскольку с момента получения письма заместителя председателя Фонда социального страхования Российской Федерации до момента обращения в арбитражный суд не истек трехмесячный срок, суд находит причины пропуска процессуального срока уважительными, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 3 Федерального закона Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

В силу требований статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика: страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые имеют отдельный баланс и начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Статьей 17 Федерального закона № 125-ФЗ для страхователя установлена обязанность в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В статье 21 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утверждаются в порядке, определяемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее - Правила № 713).

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно, в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

По пункту 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 Порядка № 55).

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка № 55).

Пунктом 7 Правил № 713 предусмотрено, что самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности (пункт 12).

Согласно введению к «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст (далее - ОКВЭД), объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Соответственно, главным признаком, позволяющим отнести осуществляемую страхователем деятельность к одному из видов для целей классификации по ОКВЭД, является конечная цель ее осуществления.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Русгеология» основным видом экономической деятельности общества является «Работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы» - код по ОКВЭД 71.12.3, что относится к 9 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 1 %.

Согласно уведомлению о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2019 Фондом определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,40 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлен с января 2019 года.

В уведомлении от 27.04.2019 указано, что заявленным обществом основным видом экономической деятельности является «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств».

Действительно, в 2019 году в установленный законом срок (не позднее 15 апреля) общество с заявлением о подтверждении основного вида деятельности и соответствующими документами в филиал № 1 Фонда социального страхования не обратилось, в связи с чем на 2019 год было отнесено фондом к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности - «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств» (код ОКВЭД 77.3), что соответствует 22 классу профессионального риска и страховому тарифу 3,40 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Тот факт, что ООО «Русгеология» не подтвердило в установленном порядке до 15 апреля 2019 года основной вид деятельности, не имеет правового значения, поскольку при отнесении общества к классу профессионального риска при определении страхового тарифа значение имеет тот вид экономической деятельности коммерческой организации, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции.

Так, по виду деятельности «Работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы» доход по виду экономической деятельности составил 100 %.

По мнению Фонда, действия филиала № 1, выразившиеся в отнесении страхователя к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов деятельности, основаны на требованиях законодательных актов.

Вместе с тем Фонд не представил доказательств, подтверждающих осуществление обществом в 2018 году примененного Фондом вида деятельности «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств».

Таким образом, фактически размер страхового тарифа определен Фондом без учета ранее осуществляемого обществом основного вида деятельности.

В данном случае Фонд в случае неполучения от общества до 15 апреля 2019 года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности на 2019 год, не вправе был произвольно выбирать вид деятельности, отраженный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, которому соответствует наиболее высокий класс профессионального риска, без учета ранее осуществляемого вида или видов деятельности этим страхователем в предыдущем периоде или периодах, а также достоверной информации от страхователя или иных органов (налоговых, органов статистики) об осуществлении страхователем в предыдущем периоде нескольких видов деятельности, относимых к различным классам профессионального риска, из которых страховщик и должен выбрать наиболее высокий.

Непредставление обществом до 15 апреля 2019 года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении обществом указанной деятельности с наибольшим удельным весом. Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности, в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 июля 2011 года № 14943/10, определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2016 № 305-КГ16-17307 по делу № А40-252111/2015, определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 по делу № А76-21618/2017, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.11.2016 по делу № А03-22715/2015, от 12.02.2016 по делу № А27-11027/2015, от 30.05.2017 по делу № А27-18444/2016.

С учетом изложенного, обжалуемое уведомление вынесено без учета фактически осуществляемой заявителем деятельности, нарушает законные права и интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение указанных норм Фондом не доказано осуществление деятельности обществом «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств», в соответствии с которой рассчитан размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, деятельность обществом по ОКВЭД 77.3 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств» не ведется, в связи с чем подано заявление об исключении данного вида деятельности из перечня дополнительных.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оснований для принятия уведомления у Фонда отсутствовали, в связи чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявления судебные расходы общества в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей (платежное поручение № 21 от 05.11.2019) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным уведомление филиала № 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2019.

Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русгеология» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЛ.С. Истомина