Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А82-4379/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4379/2023
г. Ярославль
08 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ МЭРИИ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 28.02.2023 №КУВД-001/2022-51592304/8

Третье лицо: ФИО2


при участии:

от заявителя - не явились

от ответчика - ФИО3, доверенность от 21.12.2022, после перерыва - не явились

от третьего лица - ФИО2, паспорт, после перерыва - не явились



установил:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ МЭРИИ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ (далее Комитет, Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее Управление, Ответчик) о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 28.02.2023 №КУВД-001/2022-51592304/8; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области повторно рассмотреть заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 21.11.2022 о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:050102:78.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Представитель Заявителя в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

Третье лицо в судебном заседании поддержало заявленные требования.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО2 является собственником нежилого помещения - гаражного бокса с кадастровым номером 76:23:010101:186828, находящегося в здании гаража для индивидуального автотранспорта ГСК "Текстильщик".

Между Заявителем и ФИО2 подписан договор купли-продажи доли земельного участка с кадастровым номером 76:23:050102:78 (договор 16.09.2022 № 130).

Комитет предоставил в адрес Управления пакет документов для государственной регистрации договора купли-продажи (заявление от 21.11.2022 №КУВД-001/2022-51592304)

Уведомлением от 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51592304/8 Ответчик отказал в государственной регистрации перехода права собственности, сославшись на отсутствие нотариального удостоверения сделки.

Комитет обратился в суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что в случае продажи земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, собственникам расположенных на таких земельных участках недвижимости, сделки нотариальному удостоверению не подлежат.

Оценивая представленные в дело доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер.

В пункте 2 указанной статьи закона перечислены основания для государственной регистрации возникновения, изменения, прекращения прав, в том числе такие как:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте;

- вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную, регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Законом для государственной регистрации прав.

На основании части 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями.

Установленное ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требование к нотариальному удостоверению сделок по отчуждению долей в праве на недвижимое имущество направлено на защиту преимущественного права приобретения этой доли другим долевым собственником (данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2019 № 302-ЭС19-3666).

Между тем, по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Право органов местного самоуправления распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплено в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом, в силу пункта 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 № 262 "О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля", именно комитет является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений.

Как указано в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Таким образом, Комитет в рассматриваемом случае является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении земельных участков без проведения торгов, и нотариальное удостоверение таких сделок специальными нормами земельного законодательства не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд признает недействительными уведомление Рыбинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об отказе государственной регистрации прав от 28.02.2023 № КУВД-001/2022-51592304/8.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Ответчика в установленный законом срок рассмотреть заявление от 21.11.2022 о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:050102:78 с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области об отказе в государственной регистрации прав от 28.02.2023 №КУВД-001/2022-51592304/8.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 21.11.2022 о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:050102:78.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев