Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А68-2335/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2335/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 5 августа 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Двор на замок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к прокуратуре Зареченского района г.Тулы, прокуратуре Тульской области о признании недействительным представления №7-06-2020 от 12.02.2020, при участии в заседании: представителей заявителя – Рыбец М. М. по доверенности от 10.03.2020, ФИО2 по доверенности от 10.03.2020, от прокуратуры Зареченского района г. Тулы – зам. прокурора Балашовой Е.И., служеб. удост., представителя прокуратуры ТО – Балашовой Е. И. по доверенности от 19.06.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Двор на замок» (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к прокуратуре Зареченского района города Тулы, прокуратуре Тульской области (далее также по тексту решения прокуратура, ответчики) о признании недействительным представления №7-06-2020 от 12.02.2020.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

В судебном заседании 22.07.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Зареченского района г. Тулы по поручению прокуратуры Тульской области проведена проверка по обращению гражданина в части незаконной установки нестационарного торгового объекта – киоска по продаже воды на придомовой территории многоквартирного дома № 10 по ул.Галкина г. Тулы.

Проведенной проверкой установлено, что нестационарный торговый объект на придомовой территории МКД № 10 по ул. Галкина г.Тулы размещен на основании договора от 26.08.2019, заключенного ООО «Двор на замок» и собственниками помещений МКД, в лице ФИО3

Поскольку запрет размещения нестационарных торговых объектов на придомовой территории установлен Решением Тульской городской Думы от 28.05.2019 № 68/1589, 12.02.2020 прокурором района в отношении ООО «Двор на замок» вынесено представление №7-06-2020 об устранении выявленных нарушений, а именно: произвести демонтаж нестационарного торгового объекта – автомата по продаже воды, расположенного на территории многоквартирного дома № 10 по ул. Галкина г.Тулы; о результатах принятых мер сообщить прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Как усматривается из оспариваемого представления, обществу предписано произвести демонтаж нестационарного торгового объекта – автомата по продаже воды, расположенного на территории многоквартирного дома № 10 по ул. Галкина г.Тулы.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и особенности размещения стационарных и нестационарных торговых объектов, регулируются Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 381-ФЗ целями настоящего Закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ, торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 закона № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 60 ГОСТ Р 51303-2013 Национального стандарта Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст), торговый автомат (вендинговый автомат): нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца.

Таким образом, установлено, что спорный объект является торговым, и к нему применяются нормы Закона № 381-ФЗ, предусматривающего, что разрешение на его установку необходимо в том случае, если он размещается на землях и зданиях (строениях, сооружениях) государственной или муниципальной собственности.

Спорный объект размещен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений МКД (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу частей 2, 4, 5 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме.

Торговый автомат по розливу воды, собственником которого является заявитель, был установлен на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>, на основании договора возмездного оказания услуг по обеспечению размещения оборудования № 24/19 от 26.08.2019, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, в лице своего уполномоченного представителя ФИО3, и ООО «Двор на замок», который, в свою очередь, был заключен на основании протокола общего собрания собственников №2/17 от 27.08.2017.

Протокол общего собрания собственников №2/17 от 27.08.2017 в части предоставления правлению ФИО3 права от имени собственников многоквартирного дома на заключение договора (на платной основе) на право пользования общим имуществом многоквартирного дома не оспорен, договор от 26.08.2019 о размещении и обслуживания оборудования по розливу питьевой воды в установленном порядке недействительным не признан.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что к спорному объекту не могут быть применены положения статьи 10 Закона № 381-ФЗ, а объект в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, утвержденную Постановление администрации г. Тулы от26.03.2012 №758, не включен.

Согласно пункту 2.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 (далее - Правила благоустройства) размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Тула. Типовые архитектурные решения нестационарных объектов (остановочных навесов) и требования к внешнему виду торговых павильонов определяются муниципальным правовым актом администрации города Тулы.

Типовые архитектурные решения нестационарных торговых объектов -киосков, киосков с остановочным навесом - утверждаются постановлением администрации города Тулы.

Размещение нестационарных торговых объектов, не соответствующих утвержденным типовым архитектурным решениям, запрещается.

Размещение некапитальных нестационарных сооружений не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды и благоустройство территории и застройки. При размещении сооружений в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий параметры сооружений (высота, ширина, протяженность), функциональное назначение и прочие условия их размещения необходимо согласовывать с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды. При размещении некапитальных нестационарных сооружений в охранных зонах подземных и надземных инженерных сетей необходимо согласование организации, эксплуатирующей сети.

Запрещается размещение некапитальных нестационарных сооружений под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, ближе 25 м - от вентиляционных шахт, 10 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 1 м - от ствола дерева.

Запрещено размещение нестационарного холодильного оборудования на всей территории муниципального образования город Тула вне зданий, строений, сооружений и (или) нестационарных торговых объектов.

Запрещено размещение нестационарных торговых объектов на придомовых территориях многоквартирных домов, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Правила благоустройства приняты в целях установления единых требований в сфере благоустройства, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Устава муниципального образования город Тула, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений.

Запрет размещения нестационарных торговых объектов на придомовой территории установлен Решением Тульской городской Думы от 28.05.2019 № 68/1589.

В соответствии с пунктом 4 названного Решения изменения, внесенные в пункт 2.9.1 Правил благоустройства, вступили в силу с 01 января 2020 года.

Данное решение опубликовано в установленном порядке в официальном вестнике муниципального образования город Тула № 22 от 04.06.2019 и на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru 04.06.2019.

Таким образом, соглашается с доводами ответчиков о том, что сведения о запрете размещения нестационарных торгов объектов на придомовой территории с 01 января 2020 года публично размещены 04.06.2019, то есть более, чем за 6 месяцев до начала действия нормы.

Доводы заявления ООО «Двор на замок» об отсутствии правовых оснований для внесения оспариваемого представления на основании абзаца 7 пункта 2.9.1 Правил благоустройства, поскольку фактически они не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», является несостоятельным по следующим основаниям.

Положения пункта 2.9.1 Правил благоустройства в установленном порядке в суде не оспаривались, в связи с чем являются действующими, и ссылка на данную норму в представлении прокуратуры является законной и обоснованной.

В своем заявлении ООО «Двор на замок» фактически приводит доводы о противоречии абзаца 7 пункта 2.9.1 Правил благоустройства Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, однако данные обстоятельства не могут являться предметом рассмотрения в рамках оспаривания представления прокуратуры.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 2.10. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории входит в перечень вопросов местного значения муниципальных образований.

Утверждение Правил благоустройства и контроль за их соблюдением, в свою очередь, направлены на соблюдение требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования, и тем самым также и на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, утвержденную Постановление администрации г. Тулы от26.03.2012№758, киоск по продаже воды на придомовой территории многоквартирный дом № 10 по ул. Галкина г.Тулы не включен.

Ссылка заявителя на применении в данном случае положений Конституции Российской Федерации, регламентирующих применение обратной силы закона, является несостоятельной в связи с тем, что указанное правовое регулирование направлено на запрет придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

При этом рассматриваемыми положениями Правил благоустройства регулируются вопросы размещения нестационарных торговых объектов, являющихся элементами благоустройства территории, установления единых требований в сфере благоустройства на территории муниципального образования г.Тула, и не содержат в себе регламентацию правового положения граждан и личности.

Учитывая, что в действиях заявителя установлены нарушения требований действующего законодательства, прокуратурой правомерно было вынесено оспариваемое представление.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что представление прокурора Зареченского района г. Тулы об устранении нарушений жилищного законодательства от 12.02.2020 № 7-06-2020, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. за подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта на подлежат отнесению на заявителя.

Поскольку часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (пункт 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная по платежному поручению № 125 от 10.03.2020, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Двор на замок» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Двор на замок» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением № 125 от 10.03.2020.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова