Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А08-5678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5678/2018
г. Белгород
20 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО УК "Регионгазфинанс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Россельхознадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании результатов проверки и предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 30.10.2018г. №78,

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности от 31.07.2019г., ФИО3 - представитель по доверенности от 11.03.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЕГИОНГАЗФИНАНС» (далее - ООО УК «РЕГИОНГАЗФИНАНС», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области о признании незаконным акта Управления Россельхознадзора по Белгородской области (далее - Управление Россельхознадзора, управление) проверки юридического лица от 24.04.2018г. №31-0666/05-ЗН и предписания управления об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 24.04.2018 г. №31-0666/05-ЗН.

В ходе рассмотрения дела в суде, до принятия решения представитель заявителя отказался от требований в части признания незаконным акта проверки государственного контроля (надзора) юридического лица от 24.04.2018г. №31-0666/05-ЗН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от исковых требований допускается на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.

Поскольку отказ заявителя от иска в части не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, подписан уполномоченным лицом, отказ от иска в части признания незаконным акта проверки государственного контроля (надзора) юридического лица от 24.04.2018г. №31-0666/05-ЗН принимается судом, а производство в указанной части следует прекратить.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, указал на несоблюдение Управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, пояснил, что экспертные исследования позволяющие квалифицировать земельные участки по критерию пригодности или непригодности не проводились, ссылаясь на распоряжение правительства области от 22.12.2014 №609-рп, решение арбитражного суда от 01.06.2016 по делу №А08-1138/2016 общество утратило полномочия пользователя и распорядителя, оставаясь формальным собственником, указал, что оспариваемое предписание не отвечает признакам конкретности и исполнимости, предписанием не предусмотрено его выполнение за имущества закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "РЕГИОНГАЗФИНАНС - Десятый фонд недвижимости" (далее - ЗПИФ недвижимости "РГФ-ФН10") недвижимости, находящегося в доверительном управлении общества,

Представители управления в судебном заседании, ccылаясь на выявленное нарушение, требование общества не признали, полагают проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исходя из материалов дела, в состав имущества, составляющего ЗПИФ недвижимости "РГФ-ФН10" входит объект недвижимого имущества (земельный участок) с кадастровым номером 31:15:1205002:0052, расположенный по адресу: Белгородская область, р-н Белгородский, ЗАО "Агрофирма-Дубовое", участок № 72. Право общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев ЗПИФ недвижимости "РГФ-ФН10" на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. ООО "Управляющая компания "РЕГИОНГАЗФИНАНС" осуществляет доверительное управление (далее - ДУ) паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.

В целях реализации государственной программы Белгородской области «Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014-2020 годы», Правительством Белгородской области принято решение об изъятии для государственных нужд земельных участков, в том числе - земельного участка с кадастровым номером 31:15:1205002:52 (распоряжение Правительства Белгородской области от 22.12.2014№609-рп«Обизъятии земельных участков для государственных нужд»).

Вышеуказанный земельный участок в период с 2006 г. по октябрь 2017 г. имел категорию «Земли населенных пунктов» и разрешенное использование - «Для индивидуального жилищного строительства».

С ноября 2017 г. категория земельного участка была изменена на «Земли сельскохозяйственного назначения».

23-24 апреля 2018 года Управлением Россельхознадзора на основании распоряжения от 09.04.2018 №298 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка обеспечения соблюдения юридическим лицом обязательных требований в области земельного законодательства.

Проверкой установлено не выполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в наличии траншеи площадью около 600 м2 (длинной 150 м, шириной 4 м) глубиной 0,7 м (географические координаты траншеи: 50.516155, 36.534836; 50.516155, 36.534911; 50.517530, 36.534385; 50.517544,36.534482), зарастании сорной и древесно-кустарниковой растительностью (пырей, полынь, одуванчик, поросль терна, клена, дикая груша, акация), захламлении твердыми бытовыми отходами и прочим мусором (битый кирпич, камень, пластик, стеклянная тара, отходы асбоцемента (шифер), пластиковые канистры от автомобильных масел смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства (строительный мусор), полиэтилен, покрышки, шины автомобильные, строительные отходы и пр.), в результате чего произошло ухудшение качественного состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:15:1205002:52, расположенного по адресу:Белгородская, область, Белгородский район, с. Шагаровка, микрорайон «Московский». На вышеуказанном земельном участке следов механической обработки почвы, признаков применения иных приемов и способов обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, не установлено. Агротехнические (вспашка, культивирование и др.) и фитосанитарные (устранение засоренности почвы от сорных растений) мероприятия на вышеуказанных земельных участках не проводились. На вышеуказанном земельном участке также имеется сухой травостой прошлых лет высотой около 0,8 м, древеснокустарниковая растительность высотой до 3 м.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 24.04.2018 №31-0666/05-ЗН.

24.04.2018 управлением выдано обществу предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №31-0666/05-ЗН, которым предписано обществу устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 03.09.2018. Рекомендации о порядке и способах устранения нарушений земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 121 га с кадастровым номером 31:15:1205002:52, расположенный по адресу: Белгородская, область, Белгородский район, с. Шагаровка, микрорайон «Московский» привести в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению (провести его рекультивацию).

Полагая оспариваемое предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 этой же статьи предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ установлено, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено право должностных лиц органов государственного земельного надзора выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе других функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12 названного Положения сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений ридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения установлены также подпунктом 5 пункта 5 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 591.

С учетом вышеприведенных норм права Управление обладает надлежащими полномочиями на осуществление проверочных мероприятий и выдачу предписания.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 данного Федерального закона.

В данном случае проверка в отношении общества была проведена по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а именно в связи с поступлением мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), подготовленного по результатам рассмотрения обращения департамента имущественных и земельных отношений от 25.01.2018 г. № 11-07/141 о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

В тоже время, в силу взаимосвязанных положений подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 и части 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ Управление не обязано было предварительно уведомлять общество о проведении этой внеплановой выездной проверки.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений, при наличии которых результаты проверки могут быть признаны недействительными, предусмотрен частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

Проведение же проверки в отсутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя (несоблюдение требований пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ) в указанный перечень законодателем не включено. Иных грубых нарушений судом не установлено.

Статьей 1 ЗК РФ определены в числе других следующие основные принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (пункт 1).

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 2).

Пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель, который в равной мере распространяются на земли и земельные участки, а также устанавливает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу абз. 10 пп. 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Статьей 280 ГК РФ установлены ограничения в части пользования и распоряжения земельным участком, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд. Так, лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. При этом лица, указанные в настоящей статье, несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Аналогичные ограничения содержит также и ст. 56.8 ЗК РФ, которая устанавливает порядок определения размера возмещения правообладателю за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд.

В частности при определении размера возмещения не подлежат учету неотделимые улучшения земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества, произведенные после уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, за исключением неотделимых улучшений, произведенных в целях обеспечения безопасности такого недвижимого имущества в процессе его использования (эксплуатации), предотвращения пожаров, аварий, стихийных бедствий, иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, либо в целях устранения их последствий, а также в результате реконструкции на основании выданного до указанного уведомления разрешения на строительство (п. 2 ч. 8 ст. 56.8 ЗК РФ).

Таким образом, с момента изъятия земельного участка для государственных нужд пользоваться и распоряжаться земельным участков правообладатели не могут, так как на них ложится риск отнесения затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.11.2001 № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" управляющая компания совершает сделки с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд, от своего имени, указывая при этом, что она действует в качестве доверительного управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д.У." и указано название паевого инвестиционного фонда.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что оспариваемое предписание вынесено управлением в отношении ООО УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС".

Между тем, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок входит в состав имущества, составляющего ЗПИФ недвижимости "РГФ-ФН10" и не принадлежит на праве собственности управляющей компании. Таким образом, суд приходит к выводу, что управление в нарушение положений п. 4 ст. 11, п. 6 ст. 41 Закона об инвестиционных фондах возложило обязанность по устранению выявленного ей нарушения на Общество за счет собственных средств.

Кроме того, уведомлением № 02-7936 от 29.12.2014 Белгородская область в лице Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области сообщило Обществу о принятом Белгородской областью решении об изъятии земельного участка на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 22.12.2014 № 609-рп "Об изъятии земельных участков для государственных нужд".

Управлением в связи с изданием распоряжения № 609-рп была внесена запись в ЕГРП в части обременения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В данном случае оспариваемое предписание содержит в себе формулировку: "Предписываю ООО "Управляющая компания "РЕГИОНГАЗФИНАНС" устранить выявленные нарушения в срок до 03.09.2018. Рекомендации о порядке и способах устранения нарушений земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 121 га с кадастровым номером 31:15:1205002:52, расположенный адресу: Белгородская, область, Белгородский район, с. Шагаровка, микрорайон «Московский» привести в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению (провести его рекультивацию)».

Вместе с тем, управлением при выдаче предписания от 24.04.2018 г. №31-0666/05-ЗН. не были установлены обстоятельства, препятствующие фактическому исполнению предписания, поскольку не установлена принадлежность асфальтовой автодороги общего пользования, возведенной ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», насыпных дорог, возведенных в соответствии с проектом планировки коттеджного поселка, линий электропередач.

Как следует из акта проверки Управления Росреестра по Белгородской области от 16.12.2015 №472 на территории вышеуказанного земельного участка расположена дорога с твердым покрытием (асфальт), произведена отсыпка щебнем дорог с твердым покрытием, вдоль дороги установлены линии электропередач. Указанные обстоятельства отражены в судебных актах по делу №А08-1138/2016.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества в части предписание управления об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 24.04.2018 г. №31-0666/05-ЗН подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК судебные расходы общества по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО УК "Регионгазфинанс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Предписание Россельхознадзора по Белгородской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 24.04.2018г. № 31-0666/05-ЗH признать недействительным.

В остальной части производство прекратить.

Взыскать в пользу ООО УК "Регионгазфинанс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с Управления Россельхознадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб., перечисленные заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 22.05.2019 №23.

Выдать ООО УК "Регионгазфинанс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку о возврате из федерального бюджета 3000 руб., перечисленные заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 22.05.2019 №24.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.