Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А78-1090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1090/2022
г.Чита
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2022 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер Газ Проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от Инспекции: ФИО2, по доверенности № 315 от 29 декабря 2021 года;

от ООО «Гранд Ривер Газ Проект»: не было (извещено);

установил:

Государственная инспекция Забайкальского края (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер Газ Проект» (далее – ООО «Гранд Ривер Газ Проект», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Определением суда от 10 февраля 2022 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, определены дата и время предварительного судебного заседания – 15 часов 00 минут 10 марта 2022 года и рассмотрения дела по существу – 15 часов 10 минут 10 марта 2022 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу Общество извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России, отчетом об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не направило.

Представитель Инспекции против завершения предварительного судебного заседания не возражала.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 10 марта 2022 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель Инспекции доводы заявления поддержала, указала, что Обществом не исполнено в установленный срок предписание № 314/21 от 17 ноября 2021 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

ООО «Гранд Ривер Газ Проект» письменный отзыв на заявление не представило.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 10 марта 2022 года объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 11 марта 2022 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

11 марта в суд через систему «Мой арбитр» от Инспекции поступили пояснения от 11 марта 2022 года с приложением отчетов об отправке по электронной почте.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителя административного органа (до и после перерыва в судебном заседании), рассмотрев имеющиеся материалы дела, в том числе дополнительно представленные пояснения, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04 февраля 2022 года № ЮЭ9965-22-37759261 (т. 1, л.д. 13-15) ООО «Гранд Ривер Газ Проект» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 июля 2015 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Железнодорожном районе городского округа «Город Чита» Забайкальского края», расположенного по адресу: Забайкальский край, Железнодорожный административный район, ул. Магистральная, дом 27, корпус 1-3, дом 25, корпус 1-3, дом 23, корпус 1-3.

08 ноября 2021 года Инспекцией издано распоряжение № 444-рс (т. 1, л.д. 16-17) о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки по факту исполнения ранее выданного предписания от 29 сентября 2021 года № 267/21.

В период проведения проверки с 15 по 17 ноября 2021 года должностным лицом Инспекции установлено, что при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Железнодорожном районе городского округа «Город Чита» Забайкальского края», расположенного по адресу: Забайкальский край, Железнодорожный административный район, ул. Магистральная, дом 27, корпус 1-3, дом 25, корпус 1-3, дом 23, корпус 1-3, Обществом не исполнено ранее выданное предписание от 29 сентября 2021 года № 267/21, а именно: не представлены копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальный журналы работ (нарушены положения части статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс)).

Результаты проверки отражены в акте № 314/21 от 17 ноября 2021 года (т. 1, л.д. 19-20).

В этот же день (17 ноября 2021 года) Обществу выдано предписание № 314/21 об устранении указанных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 13 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 21).

На основании распоряжения от 14 декабря 2021 года № 522-рс (т. 1, л.д. 25-26) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Гранд Ривер Газ Проект» предписания № 314/21 от 17 ноября 2021 года.

При проведении в период с 23 по 27 декабря 2021 года проверки установлено, что предписание № 314/21 от 17 ноября 2021 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства Общество не исполнило.

По итогам внеплановой документарной проверки составлен акт № 375/21 от 27 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 29-30).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 28 января 2022 года должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 14/22 (т. 1, л.д. 33-34).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Инспекция обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Ранее уже отмечалось, что основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации послужил вывод Инспекции о неисполнении ранее выданного предписания № 314/21 от 17 ноября 2021 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, предписание органа государственного строительного надзора должно отвечать требованию законности.

В этой связи, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 2423/13, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется Обществу.

От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются градостроительным законодательством (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); застройщиком – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (пункт 1 части 3).

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 6).

Государственный строительный надзор осуществляется посредством: 1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7).

В пункте 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (действовало до 31.12.2021 года), установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный строительный надзор.

Таким образом, право Инспекции как органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

В части 13 статьи 54 Градостроительного кодекса определено, что в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного строительного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ.

Так, в силу положений пункта 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае предписание № 314/21 от 17 ноября 2021 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, за неисполнение которого Общество подлежит привлечению к административной ответственности в рамках настоящего дела, вынесено по результатам проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 08 ноября 2021 года № 444-рс.

В свою очередь, предметом такой внеплановой документарной проверки являлось истечение срока исполнения ранее выданного предписания от 29 сентября 2021 года № 267/21.

Однако судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 января 2022 года по делу № А78-12689/2021 при выдаче Инспекцией предписания от 29 сентября 2021 года № 267/21 выявлены грубые нарушения требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части ненаправления акта проверки.

Кроме того, в рамках дела № А78-12689/2021 установлен факт направления предписания от 29 сентября 2021 года № 267/21 по адресу, не являющемуся местом нахождения ООО «Гранд Ривер Газ Проект».

В силу части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании 11 марта 2022 года представитель Инспекции пояснила, что фактически предписание от 29 сентября 2021 года № 267/21 вручено представителю Общества по специальной доверенности только 08 ноября 2021 года в день получения распоряжения от 08 ноября 2021 года № 444-рс о проведении внеплановой документарной проверки по факту исполнения данного предписания и уведомления о проведении проверки (аудиозапись судебного заседания от 11 марта 2022 года).

Таким образом, Общество предписание от 29 сентября 2021 года № 267/21 до истечения срока устранения выявленных по нему нарушений (то есть до 29 октября 2021 года) не получало, в связи с чем у последнего отсутствовала правовая обязанность его исполнять в срок до 29 октября 2021 года.

В этой связи у Инспекции отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, проводить на основании распоряжения от 08 ноября 2021 года № 444-рс внеплановую документарную проверку исполнения ранее выданного предписания от 29 сентября 2021 года № 267/21, а также выдавать по результатам такой проверки повторное предписание № 314/2021 от 17 ноября 2021 года.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что в бездействии Общества по неисполнению предписания органа государственного строительного надзора № 314/2021 от 17 ноября 2021 года отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения, в удовлетворении заявленного административным органом требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ривер Газ Проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин