Постановление от 15 июля 2021 г. по делу № А60-48726/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4774/21

Екатеринбург

15 июля 2021 г.


Дело № А60-48726/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Черкезова Е. О., Кравцовой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области (далее - инспекция, налоговый орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.01.2021 по делу № А60-48726/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

инспекции – Шкаликов Е.Н. (доверенность от 14.09.2020 № 07-02),

Управления ФНС по Свердловской области – Костромина Я.Е (доверенность от 01.07.2021 № 09-2/31).

До начала судебного заседания от общество с ограниченной ответственностью «Континент-Сервис» (далее - общество, заявитель, ООО «Континент-Сервис») поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя . Ходатайство судом удовлетворено.

ООО «Континент-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к инспекции, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга (далее - пенсионный фонд, управление) о признании недействительным отказов в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Правила № 576) за апрель, май 2020 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казначейство, Управление Федерального казначейства по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.01.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговый орган просит названные судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на законности оспариваемых решений об отказе в предоставлении субсидии, поскольку инспекцией в соответствии с требованиями действующего законодательства, определено количество работников исходя из данных пенсионного фонда и установлено, что число работников общества в апреле и мае 2020 года сократилось на 20%, при этом суды необоснованно исходили из определения численности работников с учетом их реального количества. Отмечает, что ответственность за достоверность информации, указанной в абзаце 5 пункта 4 Правил № 576, несет получатель субсидии. Указывает, что юридические лица самостоятельно определяют коды ОКВЭД и представляют данные сведения для включения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), а в случае изменения сведений о кодах ОКВЭД общество в установленном порядке должно сообщить об этом в регистрирующий орган. Основным видом деятельности заявителя является 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», которая не включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Кроме того, отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Постановление № 434).

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что общество обратилось в инспекцию с заявлениями от 07.05.2020 и от 22.06.2020 о предоставлении субсидии за апрель, май 2020 года в целях получения субсидии, предусмотренных Правилами № 576.

Налоговый орган, указав, что заявитель не подтвердил право на получении субсидии по причине того, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020 года, отказал в удовлетворении заявлений.

Не согласившись с вынесенными отказами от 18.05.2020, 25.06.2020 в представлении субсидий, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа инспекции в предоставлении заявленных обществом субсидий.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Пункт 1 Правил № 576 устанавливает цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

На основании пункта 3 Правил № 576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление);

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Законом № 209-ФЗ;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В соответствии с пунктом 5 обозначенных Правил (в редакции, действовавшей в спорном периоде) для получения субсидии за апрель 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 1 мая до 1 июня 2020 года, для получения субсидии за май 2020 года - с 1 июня до 1 июля 2020 года.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением № 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

При определении наличия права у юридического лица на получение субсидии в соответствии с данными Правилами определяющим критерием является информация о коде ОКВЭД, содержащаяся в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, а не фактическое осуществление деятельности обществом.

Судами установлено, что общество с соблюдением указанных выше требований обратилось в налоговый орган для получения субсидии.

Доводы налогового органа о том, что вид экономической деятельности, осуществляемый ООО «Континент-Сервис», не включен в указанный Перечень, оценены судами и обосновано отклонены как ошибочные.

Так, судами установлено и не оспаривается инспекцией, основным видом экономической деятельности заявителя является «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов» (код ОКВЭД 56.10), при этом к числу пострадавших отраслей законодателем отнесен вид деятельности по коду ОКВЭД 2 «56 Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков». В письме Минэкономразвития России от 15.04.2020 № Д13и-11577 «Об утвержденном перечне пострадавших отраслей», а также Федеральная налоговая служба в письме от 15.05.2020 № СД-4-3/8085 разъяснили, что «если в Перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, приведен целиком класс или подкласс, это означает, что все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды) также включены в Перечень. Например, включенный в Перечень класс «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков» (код ОКВЭД 2 - 56) означает, что также включены: - подкласс и группа «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (коды ОКВЭД 2 - 56.1 и 56.10)».

Доводы налогового орган относительно того, что в целях предоставления субсидии инспекция определяет количество работников исходя лишь из данных, представленных пенсионным фондом, судами также рассмотрены и правомерно отклонены.

При этом суды верно заключили, что толкование налоговым органом положения подпункта «е» пункта 3 Постановления от 24.04.2020 № 576 о необходимости работодателю соответствовать условию о том, что «количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г.», как дважды учитывающая одни и те же рабочие места (уволенные плюс нанятые) не соответствует фактическим обстоятельствам, а также целям правового регулирования и правовому значению термина «работник».

Суды выявили, что К из отчета по форме СЗВ-М за февраль 2020 года (количество застрахованных лиц - 25 работников) в отчет по форме СЗВ-М за март 2020 года перешла информация о 24 застрахованных лицах (работник Доронин Р.Н. (менеджер зала) уволен 28.02.2020, соответственно информация о нем в отчете за март отсутствует). В марте месяце 2020 года из ООО «Континент-Сервис» уволено 6 ранее работавших человек, на их места принято 7 человек (также в марте). Фактически в марте 2020 года обществом организовано 25 рабочих мест ((24 - 6) + 7). Между тем, отчетность в Пенсионный фонд РФ предусматривает направление сведений персонально обо всех работниках юридического лица, работающих в течение отчетного периода, соответственно, в фонд по форме СЗВ-М за март 2020 года поданы сведения о 31 застрахованном лице.

Как отметили суды, налоговый орган использовал сведения, полученные из Пенсионного фонда РФ (31 застрахованное лицо), при определении соответствия количества работников заявителя в апреле 2020 года (25 работников) и мае 2020 года (25 работников) установленному ограничению (не менее 90% от количества работников в марте 2020 года), при этом работодатель в апреле и в мае не уволил ни одного работника, то есть сохранил 100% рабочих мест и работников.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к правильному выводу, что для целей предоставления субсидии сравнение количества работников в месяце получения субсидии должно быть именно с рабочими местами (с учетом принятия и увольнения работников по данному рабочему месту).

При таких обстоятельствах, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.01.2021 по делу № А60-48726/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.Н. Суханова


Судьи Е.О. Черкезов


Е.А. Кравцова