Решение от 15 января 2021 г. по делу № А56-104268/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104268/2020
15 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция


об оспаривании постановления от 11.11.2020 № 3890


при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 26.12.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 11.02.2021,



установил:

Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - заявитель, организация, Фонд, НО "ФКР МКД СПБ") обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 11.11.2020 № 3890 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56266 от 22.10.2020, в соответствии с которым организация привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Административное дело возбуждено по факту совершения 16.10.2020 организацией по адресу: Санкт-Петербург, Заозерная ул., д. 6, литера А (д. 8, корп. 2, литера Б), административного правонарушения, выразившегося в нарушении НО "ФКР МКД СПБ", являющегося заказчиком производства работ, сроков производства работ по ордеру ГАТИ № К-4622 от 20.05.2020. Срок действия ордера определен по 15.10.2020. Ведутся работы по складированию, размещено временное ограждение.

В ходе осмотра специалистом ГАТИ 22.10.2020 территории по указанному адресу нарушения зафиксированы, составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

По факту выявленного нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 56266 от 22.10.2020.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении ГАТИ вынесло постановление от 11.11.2020 № 3890, в соответствии с которым Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 273-70 производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

В соответствии с п. 1.4.6. Правил № 875, заказчик – юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем объекта благоустройства и (или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.4.20. Правил № 875, производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Как следует из материалов дела, между Фондом и ООО «ТВК - инжиниринг» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по указанному адресу от 20.03.2020 № 11-61/А/КР/2020 (далее – Договор).

Согласно указанному Договору Фонд является заказчиком, а ООО «ТВК-инжиниринг» - подрядчиком.

В силу п. 1.4.16. Правил № 875, ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ элементов благоустройства.

Согласно ордеру ГАТИ от 20.05.2020 № К-4622 Фонд является заказчиком работ, ООО «ТВК-инжиниринг» является производителем работ.

Разделом 3 Правил № 875 установлены обязанности заказчика и производителя работ при производстве земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 3.2.16. Правил № 875, производитель работ обязан выполнять условия ордера. В том числе соблюдать и условия срока действия ордера.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 административная ответственность предусмотрена за производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера.

Таким образом, субъектом указанного административного правонарушения является производитель работ.

В рассматриваемом случае Фонд не является производителем работ, что исключает наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.11.2020 № 3890 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56266 от 22.10.2020.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.