Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А57-32013/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-32013/2016
21 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 г.


Судья Арбитражного суда Саратовской области А.В. Калинина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Расчетно – кассовый центр Прогресс»

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

ООО «РЕФТОСС»,

ЗАО «ПРОМТЕПЛО»,

ОАО «Рефлектор»,

ЗАО «ЭксоПУЛ»,

ООО «НефтемашСистема»,

ЗАО «ПУЛ- ЭНЕРГО»,

ООО НПП «СТЕК»,

ГУП НИИ «ВОЛГА»,

ООО «Гофрон»,

ООО «ТЕЛЕМАК»,

ООО «Рассвет»,

КУИ г. Саратова,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ТУФАУГИ в Саратовской области,

ООО «Коминтех»,

ФГБОУ высшего образования Саратовской государственной юридической академия,

ООО «Базис-Универсал»,

МУПП «Саратовводоканал»,

ЗАО «Независимая электросетевая компания»,

ООО «Омега»,

ООО НПП «СТЕК»,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО13,

ФИО14,

ООО НПП «Фотон»,

ООО НПК «Оптолинк»,

ЗАО «Сервис-стекло»,

ООО «Саратовский завод приемно-усилительных ламп»,

ООО «РЭМО-ТЕХНОЛОГИИ»,

ООО «РЭМО»,

ООО «МитАрт»,

ООО «Плаза»,

ПАО «Сбербанк России»,

ООО «Автопроект»,

ОАО НПП «Реф-ОптоЭлектроника»,

ФИО15,

ФИО16,

ФИО17,

ФИО18,

ФИО19,

ФИО20,

ФИО21,

ФИО22,

ФИО23,

ФИО24,

ФИО25,

ФИО26,

о признании незаконным пункта 17 постановления Администрации МО «Город Саратов» от 13 сентября 2016г. № 2717;

об обязании Администрации МО «Город Саратов» предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади» (код 4.14 таблицы 5.1. Правил) земельного участка площадью 3383 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:76 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...> Октября, 101, находящегося в собственности ООО «Расчетно-кассовый центр Прогресс» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015 г. (запись регистрации от 16.10.2015 г. № 64-64/001-64/001/558/2015-224/2);


при участии в заседании:

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО27, представитель по доверенности от 26.06.2017 г. (до перерыва),

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО28 представитель по доверенности от 16.11.2017 г. № 02-04/102, сроком на 1 год,

КУИ г.Саратова – ФИО29 по доверенности от 01.06.016 №15-14/14086,

ООО «Расчетно-кассовый центр Прогресс» - ФИО30, представитель по доверенности от 14.11.2016 г.(до перерыва); ФИО31 по доверенности б/н от 13.12.2017 г., выданной сроком до 31.12.2017 г. (после перерыва),

от ФГБОУ высшего образования Саратовской государственной юридической академии – ФИО32, представитель по доверенности от 31.07.2017г., сроком на 1 год, паспорт обозревался. Личность установлена,

ФИО2 – личность установлена по паспорту,

от ФИО2 – ФИО33 и ФИО34 (до перерыва) по доверенности 64 АА 1801534 от 02.09.2016 г., зарегистрирована нотариусом ФИО35 в реестре за №4-1079,

от ФИО10 и ФИО9 – ФИО36 по доверенности 64 АА 2209752 от 27.09.2017 г., зарегистрированной нотариусом ФИО37 в реестре №5-66,

от иных участников процесса – не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Расчетно – кассовый центр Прогресс» к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о признании незаконным пункта 17 постановления Администрации МО «Город Саратов» от 13 сентября 2016г. № 2717; об обязании Администрации МО «Город Саратов» предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади» (код 4.14 таблицы 5.1. Правил) земельного участка площадью 3383 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:76 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...> Октября, 101, находящегося в собственности ООО «Расчетно-кассовый центр Прогресс» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015 г. (запись регистрации от 16.10.2015 г. № 64-64/001-64/001/558/2015-224/2);

К участию в деле, в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ООО «РЕФТОСС», ЗАО «ПРОМТЕПЛО», ОАО «Рефлектор», ЗАО «ЭксоПУЛ», ООО «НефтемашСистема», ЗАО «ПУЛ- ЭНЕРГО», ООО НПП «СТЕК», ГУП НИИ «ВОЛГА», ООО «Гофрон», ООО «ТЕЛЕМАК», ООО «Рассвет», КУИ г. Саратова, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ТУФАУГИ в Саратовской области, ООО «Коминтех», ФГБОУ высшего образования Саратовской государственной юридической академия, ООО «Базис-Универсал», МУПП «Саратовводоканал», ЗАО «Независимая электросетевая компания», ООО «Омега», ООО НПП «СТЕК», ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ООО НПП «Фотон», ООО НПК «Оптолинк», ЗАО «Сервис-стекло», ООО «Саратовский завод приемно-усилительных ламп», ООО «РЭМО-ТЕХНОЛОГИИ», ООО «РЭМО», ООО «МитАрт», ООО «Плаза»,

ПАО «Сбербанк России», ООО «Автопроект», ОАО НПП «Реф-ОптоЭлектроника», ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,

ФИО22, ФИО23 ФИО24,

ФИО25, ФИО26.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Расчетно-кассовый центр Прогресс» является собственником земельного участка площадью 3383 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:76 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...> Октября, 101, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015. 31.03.2016г.

ООО «Расчетно-кассовый центр Прогресс» обратилось в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования « Город Саратов» с целью предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади код 4.14 таблицы 5.1. Правил».

Согласно Протоколу Публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, проводимых на основании Постановления главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО38 от 30.06.2016г. № 10-02-01-07 «О проведении публичных слушаний» пунктом 17 обсуждался вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади» (код 4.14 таблицы 5.1. Правил) земельного участка площадью 3383 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:76 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...> Октября, 101, находящегося в собственности ООО «Расчетно-кассовый центр Прогресс» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015 г. (запись регистрации от 16.10.2015 г. № 64-64/001-64/001/558/2015-224/2).

По итогам проведенного голосования, Комиссия рекомендовала отказать заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, поскольку предоставление разрешения на запрашиваемый вид разрешенного использования может повлечь нарушение прав и законных интересов правообладателей объектов недвижимости, расположенных в непосредственной близости от рассматриваемого земельного участка.

13 сентября 2017 года Администрацией Муниципального образования «Город Саратов» вынесено Постановление № 2717, пунктом 17 которого отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади» (код 4.14 таблицы 5.1. Правил) земельного участка площадью 3383 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:76 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...> Октября, 101, находящегося в собственности ООО «Расчетно-кассовый центр Прогресс» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015 г. (запись регистрации от 16.10.2015 г. № 64-64/001-64/001/558/2015-224/2), поскольку предоставление указанного разрешения может привести к нарушению прав и законных интересов правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение.

Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Администрация МО «Город Саратов» вынесла в соответствии со статьями 39, 40 Градостроительного Кодекса РФ, решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», на основании заключения о результатах публичных слушаний, состоявшихся 20 июля 2016 г., рекомендаций комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования « Город Саратов», заявлений физических и юридических лиц.

Не согласившись с указанным пунктом Постановления ООО «Расчетно – кассовый центр Прогресс» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным пункта 17 постановления Администрации МО «Город Саратов» от 13 сентября 2016г. № 2717; об обязании Администрации МО «Город Саратов» предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади» (код 4.14 таблицы 5.1. Правил) земельного участка площадью 3383 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:76 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...> Октября, 101, находящегося в собственности ООО «Расчетно-кассовый центр Прогресс» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2015 г. (запись регистрации от 16.10.2015 г. № 64-64/001-64/001/558/2015-224/2).

Изучив представленные в материалы дела доказательства и заслушав позиции сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ).

В пунктах 2-3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами 4 и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Классификация видов разрешенного использования и порядок изменения видов использования в пределах территориальной зоны регламентирован градостроительными нормами.

В соответствии с частями 1-4, 6 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимыетолько в качестве дополнительных по отношению к основным видамразрешенного использования и условно разрешенным видам использования иосуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального - строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и, объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Положения ст. 39 ГрК РФ (части 1-9, 12) предусматривают, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид ч? использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для ' включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ предоставление разрешения на условный вид разрешенного использования по результатам публичных слушаний относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условный вид разрешенного использования направлен на реализацию принципа участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 ГрК РФ).

Данный принцип предполагает необходимость обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов и обеспечения благоприятных условий проживания.

Судом установлено, что все положения ст. 39 ГрКРФ, регламентирующие процедуру проведения публичных слушаний, Администрацией МО «Город Саратов» соблюдены, оспариваемое Постановление вынесено в соответствии с рекомендациями Комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, в материалах дела имеется отзыв ФИО2 из которого следует, что на спорном земельном участке находится проходная площадью 496.3 кв. м., тем не менее, Общество просило предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования «магазины от 500 до 1000 кв. м. общей площади», намереваясь использовать в данных целях указанную проходную.

По мнению ФИО2, в случае предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования «магазины от 500 до 1000 кв. м.» Общество получит возможность произвести реконструкцию указанного объекта недвижимости, увеличив его площадь с 496,3 кв. м. до 1000 кв. м.

В настоящий момент проходная на кадастровый учёт не поставлена, следовательно, определить её месторасположение относительно земельного участка невозможно. По границе с данным участком проходит подъездная дорога, которой пользуются правообладатели смежных земельных участков. При увеличении площади объекта, его границы будут выходить на подъездную дорогу, чем будут нарушены права арендаторов земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий существования. Нормы ГрК РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе, устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения, требуют обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений и не могут рассматриваться как ограничивающие какие- либо конституционные права и свободы граждан.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно обеспечивать соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением разрешенного вида использования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 N 18-КГ14-12). Суд полагает, что в данном случае такой баланс интересов соблюден.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-14275/2016 от 07.11.2017г., Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-26102/2017 от 13.11.2017г., Определениях Верховного суда № 309-КГ16-5683 от 14.06.2016г., № 308-КГ17-356 от 07.03.2017г. и № 308-КГ17-11594 от 06.09.2017г.

Судом проверены все доводы заявителей, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

Учитывая изложенное, требования заявителей не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.197-201, 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ООО «Расчетно – кассовый центр Прогресс» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


Судья А.В. Калинина