Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А72-14929/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-14929/2021

14.03.2022


Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2022

Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Николаевского районного суда Ульяновской области заявление

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Ульяновская область, Павловский район, с.Найман, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования "Павловский район" (433970, область Ульяновская, район Павловский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


об оспаривании постановления №567 от 08.09.2021


при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность 04.09.2021, диплом (представитель заявителя участвовал в судебном заседании посредством видеоконференц-связи);

от ответчика – не явился, извещен, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Павловский район" о признании незаконным Постановления №567 от 08.09.2021 "Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов", об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 12.10.2021 указанное заявление принято к производству.

Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося ответчика, представившего заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.


Как усматривается из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства 05.02.2010.

22.01.2016 между Муниципальным образованием Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области (ссудодатель) и ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ссудополучатель) заключен Договор №1 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2582300 кв.м., кадастровый номер: 73:12:010801:651, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Павловский район, в 2,5 км на северо-запад от с. Найман.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, ссудополучатель обязуется вернуть Участок в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Участок передается Ссудополучателю в целях осуществления КФХ своей деятельности.

Пунктом 2.1. Договора установлен срок действия – с 22.01.2016 г. по 21.01.2022 г.

09.08.2021 Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

08.09.2021 Администрацией МО «Павловский район» Ульяновской области вынесено Постановление №567 «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов». Причиной отказа согласно указанному постановлению явилось невыполнение условий, установленного пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным решением, Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что земельный участок использовался по сельскохозяйственному назначению, возражений относительно ненадлежащего исполнения договора от 22.01.2016 на протяжении его действия от Администрации не поступало. Заявитель пояснял, что земельный участок был передан ИП Главе КФХ ФИО2 после длительной залежи (сельскохозяйственные угодья, ранее использовавшиеся как пашня, но не используемые больше года, под посев сельскохозяйственных культур и под пар). На большей территории спорного земельного участка имелся сорняк (пырей ползучий). Ввиду чего, большая территория земельного участка обрабатывалась механическим способом, путем культивации, в целях выведения сорняка. Данная процедура была необходима для дальнейшей возможности производить посев сельскохозяйственных культур. Таким образом, данная территория не находилась под парами. В статистической отчетности невозможно указать всю площадь земельного участка, как засеянную, так как в производстве сельскохозяйственной продукции необходим севооборот, то есть чередование сельскохозяйственных культур. В летне-осенний период 2021 года произведен посев озимых частично, ввиду того, что срок действия Договора от 22.01.2016 года истекает 21.01.2022 года.


Ответчик считает вынесенное Постановление законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В письменном отзыве указывает, что заявитель принял земельный участок данной площади, зная о своих ограниченных возможностях в освоении земельного участка данного размера, в результате указанный участок в сельскохозяйственный оборот по факту введён не был.

Заявление ФИО2 о том, что в период действия настоящего договора должны были поступать возражения от Ссудодателя не состоятельны, т.к. согласно п. 3.2.5 Договора именно обязанностью ФИО2 по данному договору является недопущение действий, приводящих к загрязнению, деградации и ухудшению качественных характеристик участка. Согласно п.3.2.15. Договора ФИО2 обязан также соблюдать вид разрешенного использования предоставленного земельного участка, а именно использовать его для сельскохозяйственного производства. Фактически, предоставленный земельный участок использовался не полностью и не по его целевому назначению. В ходе выездного осмотра, проведенного должностными лицами администрации муниципального образования «Павловский район», было установлено, что на более 50 процентах площади указанного земельного участка произошло зарастание сорными растениями (что подтверждается актом осмотра), в связи с чем ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

02.09.2015 принят Закон Ульяновской области N 108-ЗО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях Ульяновской области", которым определено, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области и муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в перечисленных муниципальных образованиях Ульяновской области, в том числе - муниципальное образование "Павловский район".

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, на основании решения уполномоченного органа, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину - главе крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность бесплатно, при условии осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также использования такого земельного участка на праве безвозмездного пользования не менее пяти лет в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2 582 300 кв.м. (более 258 га), кадастровый номер: 73:12:010801:651, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Павловский район, в 2,5 км на северо-запад от с. Найман, был предоставлен заявителю Главе КФХ ФИО2 для осуществления КФХ своей деятельности на основании Договора №1 от 22.01.2016 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка, зарегистрированного в установленном порядке, заключенного на срок 6 лет.

По истечении пяти лет со дня заключения указанного Договора №1 ФИО2 обратился в Администрацию Павловского района с заявлением о предоставлении данного земельного в собственность бесплатно, которое было рассмотрено и отклонено Постановлением №567 от 08.09.2021 "Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов"

Исходя из текста оспариваемого постановления Администрации №567 от 08.09.2021, основанием для отказа Главе КФХ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов послужило невыполнение условия, установленного пунктом 4 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно: неиспользование земельного участка в период действия договора в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Из положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ следует, что признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" установлены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Из акта осмотра от 06.09.2021, проведенного Администрацией при рассмотрении заявления ФИО2, следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 258,2 га, используемом ФИО2, по адресу Ульяновская область, Павловский район, в 2,5 км на северо-запад от с. Найман, более 70% (при визуальном осмотре) зарастает многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, осот полевой, полынь обыкновенная, череда, овсяница луговая) и сосной, что свидетельствует об отсутствии проведения обязательных мероприятий по охране и защите земель от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью, установленных требованиями ст. 79 ЗК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации".

Заявитель с данным актом осмотра не согласен; в доказательство ведения сельскохозяйственного производства представил суду договоры поставки, товарные накладные на поставку сельскохозяйственной продукции в 2019-2021 г.г., доказательства проведения оценки соответствия выращенной продукции – декларации на семена подсолнечника урожая 2019 года.

Однако данные документы не подтверждают использование всего земельного участка площадью более 258 га по основному назначению.

Согласно представленным заявителем в материалы дела отчетам по форме №1 и №2-фермер, из 258,23 га сельскохозяйственных угодий в 2017г. им засеяно сельскохозяйственными культурами – 90 га, в 2018 г. – 90 га (и площадь чистых паров 60 га), в 2019 г. – 70 га (и площадь чистых паров 50 га), в 2020 г. – 75 га (и площадь чистых паров 35 га), в 2021 г. – 115 га (и 50 га чистых паров).

Доводы заявителя, что земельный участок был передан ему в состоянии, практически непригодном к использованию в сельскохозяйственных целях, после длительной залежи, в связи с чем им проводились мероприятия по культивации - вся площадь земельного участка обрабатывалась от сорняка и удобрялась – доказательственно не подтверждены.

Проведенным ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ульяновская» мониторингом плодородия почв Павловского района КФХ ФИО2 в 2017г. (представлен заявителем в материалы дела) установлены низкие и средние значения показателей угодий (259 га) по содержанию гумуса, фосфора, калия, кальция; предложены максимальные экологические безопасные дозы азотных, фосфорных и калийных удобрений.

Постановлением Правительства от 10.07.2018 №800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, в соответствии с которыми "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Обязательной рекультивации в соответствии с указанными Правилами подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Порядок разработки и согласования проекта рекультивации регламентирован названными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 10.07.2018 №800, ГОСТ Р 59057-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель"

(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 709-ст).

Рекультивацию нарушенных земель проводят собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута, а при установлении лиц, действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков, - указанные лица.

Порядок работ по рекультивации нарушенных земель должен предусматривать восстановление нарушенных свойств и характеристик земель до состояния, пригодного для ведения хозяйственной и/или иной деятельности в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием данных земель и земельных участков (п.4.17 ГОСТ Р 59057-2020).

Таким образом, согласно нормативным требованиям, в случае, если земельный участок, предоставленный КФХ ФИО2 по договору безвозмездного пользования, имел признаки непригодности для сельскохозяйственного использования, что утверждалось заявителем, и для подтверждения чего представлены письменные пояснения агронома ФИО4 и заслушаны показания свидетеля ФИО5, им должен был быть подготовлен и согласован проект рекультивации земель.

Однако таких проектов суду не представлено, как не представлено доказательств закупки удобрений в количестве, необходимом для обработки 258 га земли (как указывал в письменных пояснениях заявитель).

Между тем, свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании 17.02.2022, как смежный землепользователь ФИО2, пояснял суду, что только к 6-му году использования ФИО2 вовлек в севооборот большую часть площади земельного участка (как пояснил свидетель, «за исключением углов»).

Из предоставленных суду планов земельного участка за все годы действия договора безвозмездного пользования, также усматриваются наличие среди общей площади 258 га сельскохозяйственных угодий неиспользуемых частей участка.

Как указано в п.9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), указанные субъекты должны доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого они претендуют, в соответствии с процессуальными правилами доказывания, к числу которых могут быть отнесены любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях.

В результате оценки совокупности имеющихся в материалах дела доказательств с учетом статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявитель не доказал использование по целевому назначению общей площади спорного земельного участка. Работы по посеву выполнены лишь на части земельного участка; неиспользование земельного участка под парами и в связи с севооборотом, также не образуют суммарно всей площади предоставленных земель для сельскохозяйственного производства.

Доказательств того, что Главой КФХ проводятся обязательные мероприятия, способствующие восстановлению плодородия почв, на участках на которых не производится посев, заявителем в материалы дела не представлены. Проект рекультивации земельного участка и другие обязательные мероприятия, способствующие восстановлению плодородия почв, заявителем разработан не был.

Проведенный Администрацией при подготовке оспариваемого постановления осмотр выявил наличие признаков неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

То обстоятельство, что часть земельного участка используется заявителем для посева, не является основанием для предоставления ему всего земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

В соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что всей совокупности условий, установленных законодательством для предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно заявителю при установленных обстоятельствах отсутствует, в связи с чем Администрация правомерно приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; оснований для признания незаконным Постановления у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине в размере 300 руб. относятся на заявителя. Излишне уплаченная ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 госпошлина в размере 2700 руб. подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть ИП Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 2700 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова