Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А49-4757/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 56-11-93,

http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-4757/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2021 года

«19» октября 2021 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н. Е. Гук,

при ведении протокола помощником судьи М. А. Аброськиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Местной религиозной организации евангельских христиан «Церковь «Живая вера» <...>, Пенза г., 440000; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию город Пенза в лице Администрации <...>, Пенза г., 440000; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Управление муниципального имущества <...>, Пенза г., 440000; ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области (ФИО1 ул., д. 39А, Пенза г., 440600; ОГРН <***>, ИНН <***>); 3) ФИО2

о признании права собственности на земельный участок,

при участии:

от истца: представитель ФИО3 (доверенность от 12. 06. 2021 года),

от ответчика: представитель ФИО4 (доверенность №1-14-1744 от 31. 12. 2020 года),

от 3-его третьего лица: ФИО2 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Местная религиозная организация евангельских христиан «Церковь «Живая вера» г. Пензы обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации города Пензы о признании права собственности на земельный участок площадью 768 кв.м. с кадастровым номером 58:29:4003002:53, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>. Требования заявлены на основании ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 27. 05. 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества города Пензы и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 14. 09. 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации г. Пензы надлежащим – муниципальным образованием город Пенза в лице администрации г. Пензы.

Этим же судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, пояснив, что Местная религиозная организация евангельских христиан «Церковь «Живая вера» г. Пензы является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...> стр. 26А. Право собственности на нежилое здание у Церкви возникло на основании решения Октябрьского районного суда г. Пензы от 26. 04. 2001 года. Здание Церкви расположено на земельном участке с кадастровым номером 58:29:4003002:53, общей площадью 768 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, адрес: <...>. Данный земельный участок был предоставлен прежнему собственнику здания ФИО2 в бессрочное (постоянное) пользование для реконструкции незавершенного строительства нежилого здания под офис. 30. 12. 2014 года на основании постановления Администрации г. Пензы право бессрочного пользования было прекращено. Истец, будучи собственником объекта недвижимости, самостоятельно не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в порядке, установленном п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ. 05. 12. 2017 года и 22. 11. 2018 года истец обращался в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 768 кв.м., с кадастровым номером 58:29:4003002:53 в безвозмездное пользование для завершения строительства нежилого здания – церкви на основании пп. 3 п. 2 ст. 39. 10 Земельного кодекса РФ, однако Администрацией г. Пензы было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для завершения строительства церкви на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием целей использования участка, указанным в заявлении, виду его разрешенного использования – для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис. Поскольку истцу было отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право безвозмездного пользования сроком на 10 лет, то у Церкви остался единственный способ защитить свое нарушенное право – в судебном порядке признать за религиозной организацией право собственности на земельный участок. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок отсутствуют, поскольку у предыдущего собственника объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, отсутствовало право собственности на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости. Поскольку истец приобрел право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <...>, к данной организации перешло только исключительное право на использование соответствующей части земельного участка. Таким образом, истец, как собственник объекта недвижимости, обладает правом на оформление земельного участка, занятого данным объектом, для реализации которого необходимо обратится в уполномоченный орган местного самоуправления за предоставлением соответствующего права на земельный участок. Просит в иске отказать.

Представитель Управления муниципального имущества города Пензы в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В письменном отзыве на иск заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 -11 ст. 39.2 ЗК РФ. Ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения. В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ, п.1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружения, расположенных на таких земельных участках.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В письменном отзыве на иск указал, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 58:29:4003002:53, расположенном по адресу: <...>, площадью 768 кв.м. с разрешенным использованием – для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис (по классификатору Росреестра – для объектов общественно-делового значения). Кроме того, согласно данным ЕГРН, в границах данного земельного участка расположен объект недвижимости (церковь) с кадастровым номером 58:29:4003002:4926 общей площадью 239,3 кв.м. и объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:4003002:11185. В ЕГРН сведения о государственной регистрации прав на спорный земельный участок отсутствуют. Просит рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО2 заявленные требования признал обоснованными. Просил иск удовлетворить.

На основании ст. ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, с учетом мнения представителей сторон и 3-го третьего лица, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения представителей сторон и 3-го третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а так же иными способами, предусмотренными законом.

Из смысла указанной нормы права следует, что способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании постановления Главы города Пензы от 11. 06. 1992 года № 562/1 и от 23. 10. 1997 года №1504 гражданину ФИО5 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 58:29:40206:524 площадью 478 кв. м для реконструкции бывшего бытового здания Мостоотряда № 20 под магазин по продаже товаров (т. 2 л. <...>).

Впоследствии, на основании договора купли-продажи незавершенного строительством нежилого дома от 05. 04. 2000 года, заключенного между ФИО5 и ФИО2, последний приобрел незавершенный строительством нежилой дом (бытовое здание), расположенный по адресу: <...> стр. 20 (т. 1 л.д. 77-78).

В результате приобретения объекта незавершенного строительства гражданином ФИО2 на основании постановления Главы города Пензы от 01. 09. 2000 года № 1703 спорный участок площадью 478 кв. м, а также дополнительный участок из состава свободных земель площадью 229 кв. м закреплен за последним.

На основании постановления Главы администрации города Пензы от 17. 01. 2001 № 75, по результатам межевания площадь земельного участка, предоставленного ФИО2, была уточнена и составила 768 кв. м. Земельному участку присвоен адрес: <...> и кадастровый номер 58:29:0403002:0053, установлено разрешенное использование: под общественную застройку (т. 1 л. <...>).

Поскольку приобретение объекта незавершенного строительства было осуществлено ФИО2 за счет денежных средств, пожертвованных Христианской Церкви, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 26. 04. 2001 года за истцом признано право собственности на незавершенное строительством нежилое помещение, расположенное по адресу: проспект Победы, стр. 20, г. Пенза (т. 1 л.д. 53).

Право собственности на здание зарегистрировано за истцом 14. 06. 2001 года, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 58-01/29-3/2001-1304.1 (т. 1 л.д. 150, т. 2 л.д. 35-37).

Сведения о здании площадью 239,3 кв.м., расположенном по адресу: <...> внесены в ЕГРН 25. 06. 2012 года, ему присвоен кадастровый номер 58:29:4003002:4926, назначение: нежилое, наименование: церковь, год завершения строительства: 2000 года.

Согласно сведениям из ЕГРН здание расположено на земельном участке с кадастровым 58:29:4003002:53, вид разрешенного использования которого – для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством здания под офис (т. 2 л.д. 38-39).

Постановлением Администрации г. Пензы от 30. 12. 2014 года №1570 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 на земельный участок площадью 768 кв.м. с кадастровым номером 58:29:4003002:53, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 102).

05. 12. 2017 года истец обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 768 кв.м., с кадастровым номером 58:29:4003002:53, расположенного по адресу: <...>, в безвозмездное пользование для завершения строительства нежилого здания – церкви на основании пп. 3 п. 2 ст. 39. 10 Земельного кодекса РФ (т. 2 л.д. 20).

Письмом №13610 от 05. 12. 2017 года Администрация г. Пензы отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием целей использования участка, указанным в заявлении, виду его разрешенного использования – для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис (т. 2 л.д. 21).

22. 11. 2018 года истец повторно обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок был ранее предоставлен на праве бессрочного пользования и религиозная организация использует нежилое здание, расположенное на земельном участке для проведения богослужений, церемоний и обрядов (т. 2 л.д. 22).

Письмом №10601 от 18. 12. 2018 года Администрация г. Пензы отказала истцу в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для завершения строительства нежилого здания – церкви на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (т. 2 л.д. 23).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 06. 05. 2019 года по делу №А49-612/2019 отказ Администрации от 18. 12. 2018 года признан законным (т. 3 л.д. 4-9, 10-15).

Отказывая Церкви в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд указал, что согласно п/п. 3 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет. В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14). Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.09.2018, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис, что не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - для проведения религиозной организацией богослужений, церемоний и обрядов. Указанные обстоятельства правомерно расценены администрацией г. Пензы как предусмотренное п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 16.08.2019 по тому же делу отметил, что Церковь не представила в материалы дела доказательства того, что на спорном земельном участке располагается объект недвижимости религиозного или благотворительного назначения. Технический паспорт здания таким документом не является. Заявитель не представил в материалы дела доказательств того, что им в установленном законом порядке были получены разрешительные и иные документы на строительство (реконструкцию) существующего объекта либо изменение его назначения с целью использования его под религиозную деятельность.

19. 04. 2021 года истец обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:0403002:0053, расположенного по адресу: <...>, – для разработки проекта и реконструкции завершенного строительством здания под офис на вид разрешенного использования – размещение зданий и сооружений религиозного использования (код 3.7) согласно Минэкономразвития России от 01. 09. 2014 года №540 (т. 2 л.д. 32).

Письмом №3283 от 29. 04. 2021 года Администрация г. Пензы уведомила истца о том, что изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов, с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости, путем обращения в орган регистрации прав. В связи с чем, истцу для выбора вида разрешенного использования земельного участка было рекомендовано обратиться с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области (т. 2 л.д. 33-34).

Ссылаясь на то, что возможность приобрести спорный земельный участок в собственность бесплатно в административном порядке утрачена, Местная религиозная организация евангельских христиан «Церковь «Живая вера» г. Пензы обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим иском.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 327-ФЗ от 30. 11. 2010 года «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 58:29:4003002:53 расположен в границах муниципального образования город Пенза и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен главой 5 Земельного кодекса РФ от 25. 10. 2001 года № 136-ФЗ.

В соответствии с п. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В качестве основания возникновения права собственности на спорный земельный участок истец ссылается на размещение на земельном участке с кадастровым номером 58:29:4003002:53 объекта недвижимости религиозного назначения, принадлежащего Церкви на праве собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В статье 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает, в частности: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6); заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 7).

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены в ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке (п. 2 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность религиозной организацией, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке, поставлено в зависимость от наличия или отсутствия принятого в установленном законом порядке решения уполномоченного на то органа.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование явилось несоответствие целей использования участка, указанным в заявлении истца - для завершения строительства церкви, виду разрешенного использования земельного участка – для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис.

Доказательства, подтверждающие изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, а так же наличие решения уполномоченного органа о предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что предусмотренное законом право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно может быть реализовано гражданином или юридическим лицом в порядке, установленном законодательством, регулирующим правоотношения в области землепользования, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования Местной религиозной организации евангельских христиан «Церковь «Живая вера» г. Пензы о признании права собственности на земельный участок площадью 768 кв.м. с кадастровым номером 58:29:4003002:53, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

По правилам ст. 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Местной религиозной организации евангельских христиан «Церковь «Живая вера» г. Пензы к муниципальному образованию город Пенза в лице Администрации города Пензы о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Н. Е. Гук