Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А76-27193/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-27193/2017
г. Челябинск
22 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.Д. Пашкульская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг», с. Толсты Челябинской области,

о взыскании 2 237 816 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представителя, действующего по доверенности №17 от 21.05.2015, личность удостоверена удостоверением,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск (далее - истец, Министерство сельского хозяйства), обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг», с. Толсты Челябинской области (далее - ответчик, ООО «Агрохолдинг»), о взыскании 2 237 816 руб. 00 коп., составляющих средства субсидии, полученные с нарушением порядка предоставления субсидии.

В обоснование требований истец со ссылкой на ст. 78, ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации указал на получение субсидии в нарушение условий Порядка.

Ответчик не явился в судебное заседание, извещен о дате, времени и месте его проведения в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом путем направления копии определения заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: 457213, с. Толсты, Челябинской области, ул. Уральская, д. 1А, содержащемуся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 92). Заказное письмо не вручено адресату и возвращено в суд с указанием причины возврата «отсутствие адресата» (л.д. 89).

При таких обстоятельствах ответчика следует считать извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (пункт 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик не обеспечил получение поступающей корреспонденции по юридическому адресу, действующему на момент её направления, в связи с чем, на них в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копии судебного акта.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет http://chel.arbitr.ru в соответствии с ч. 1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается отчетом о публикации судебного акта.

Неявка в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск зарегистрировано в качестве юридического лица 12.08.2004 под основным государственным регистрационным номером 1047424529987 (л.д. 48).

Общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг», с. Толсты Челябинской области, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2012 под основным государственным регистрационным номером 1127458000130 (л.д. 49-51).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2013 №127-П утвержден «Порядок предоставления в 2013-2017 годах субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие свою деятельность на территории Челябинской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), при наличии посевных площадей сельскохозяйственных культур.

Целями предоставления субсидий являются возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв.

Между Министерством сельского хозяйства (министерство) и ООО «Агрохолдинг» (получатель) 18.03.2016 заключено соглашение № 292-Н, по условиям которого министерство, как главный распорядитель бюджетных средств на территории Челябинской области, обязуется предоставлять получателю субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2013 № 127-П «Об утверждении Порядка предоставления в 2015 - 2017 годах субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (л.д. 14-15).

В соответствии с п. 2.2. соглашения получатель для получения субсидий в соответствии с настоящим соглашением обязан представлять в Министерство отчетность по формам, утвержденными приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства, и в сроки, установленные приказами Министерства.

В силу п. 3.2. соглашения в случае нарушения условий предоставления субсидий, за исключением условия, предусмотренного подпунктами 1-3, 5 пункта 6 Порядка предоставления в 2015 - 2017 годах субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2013 № 127-П, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Во исполнение условий договора Министерство сельского хозяйства перечислило ООО «Агрохолдинг» денежные средства в сумме 2 237 816 руб. 00 коп., что подтверждается платежными поручениями № 6403 от 28.03.2016 на сумму 85 389 руб. 00 коп., № 6404 от 28.03.2016 на сумму 339 941 руб. 00 коп., №79316 от 30.03.2016 на сумму 1 448 611 руб. 00 коп., № 79318 от 30.03.2016 на сумму 363 875 руб. 00 коп. (л.д. 43-46).

В силу пп. 4 п. 6 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, при представлении в Министерство отчетности за предыдущий год по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства (в случае если отчетность не была представлена ранее в Министерство).

Пунктом 16 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидий, за исключением условий, предусмотренных подпунктами 1 - 3, 5 пункта 6 настоящего Порядка, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование № 1002/15827 о возврате представленной субсидии в размере 2 237 816 руб. 00 коп. (л.д. 8), в связи с нарушением ответчиком условий предусмотренных п.п. 4 п. 6 Порядка и п. 2.2.2. соглашения. Не возврат спорной суммы явился основанием для обращения истца с иском в суд.

Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2013 №127-П утвержден «Порядок предоставления в 2013-2017 годах субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».

Пунктом 1 данного Порядка предусмотрено предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Челябинской области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в областном бюджете на текущий год, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

В силу пп. 4 п. 6 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, при представлении в Министерство отчетности за предыдущий год по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства (в случае если отчетность не была представлена ранее в Министерство).

Согласно п. 16 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидий, за исключением условий, предусмотренных подпунктами 1 - 3, 5 пункта 6 настоящего Порядка, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Из принципа адресности и целевого характера бюджетных средств следует, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие той части бюджетных средств, которая используется юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению (ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт нарушения установленного Порядка ответчиком не оспорен, размер взыскиваемой суммы ответчиком не опровергнут.

Ответчик не представил суду доказательств надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Госпошлина по настоящему делу составляет 34 189 руб. 00 коп.

В силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Госпошлина в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика и взыскивается с него в доход бюджета Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг», с. Толсты Челябинской области, в пользу Министерства сельского хозяйства <...> 237 816 руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг», с. Толсты Челябинской области, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 34 189 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Т.Д. Пашкульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru