Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А12-25708/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-25708/2018 «03» декабря 2018 года резолютивная часть решения оглашена 26.11.2018

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Балкан плаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

при участии в заседании:

от заявителя-Несмеянова О.В., представитель по доверенности, ФИО1, представитель по доверенности

от Росимущества- ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3, представитель по доверенности

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Балкан плаза» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, изложенного в письме № 03/5226 от 29.06.2018, в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной с целью согласования раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:030091:167; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области устранить допущенное нарушение, утвердив схему расположения земельного участка (на схеме 34:34:030091:ЗУ2) площадью 831 кв.м. и земельного участка ( на схеме 34:34:030091:167:ЗУ1) площадью 1075 кв.м., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 34634:030091:167 площадью 1906 кв.м., используемого для эксплуатации объекта недвижимого имущества с видом разрешенного использования земельного участка под блок обслуживания, расположенного по адресу: <...>.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не признает заявленные требования, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Балкан Плаза» принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилая пристройка к жилому дому

кадастровый номер 34:34:03009:2996 по адресу г. Волгоград, ул. Рионская, 9а.

Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:030091:167, расположенного по адресу: <...>, площадью 1906 кв.м.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности РФ № 639 ОТ 26.04.2007 г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области был предоставлен земельный участок площадью 1906 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030091:167, с видом разрешенного использования земельного участка под блок обслуживания, для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

В ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось ООО «Балкан Плаза» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела Земельного участка.

ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 29.06.2018 (исх.

03/5226) отказало ООО «Балкан плаза» в утверждении схемы расположения Земельного участка, по тем основаниям, что Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлена вразрез с требованиями приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, а также площадь земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:030091:2996, принадлежащим на праве собственности ООО «Балкан Плаза» меньше нормативной .

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае общество предприниматель просит образовать земельный участок путем раздела земельного участка площадью 1906 кв. м с кадастровым номером 34:34:030091:167 на два земельных участка площадью 1075 кв.м. и 831 кв. м с предоставлением земельного участка площадью 831 кв. м в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень оснований, предусматривающий возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9).

Положениями статьи 39.14 ЗК РФ установлен Порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Установленный Порядок включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления

земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи кодекса в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6).

Пунктом 7 названной статьи предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка может осуществляться в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 9, 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к формату схемы расположения земельного участка (далее Приказ N 762), которые детально приведены в Приложениях N 1 и N 2 к приказу.

Суд установил, что приложенная обществом к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит сведений о том, что при ее подготовке учитывались материалы и сведения государственного кадастра недвижимости, правил землепользования и застройки; в схеме отсутствуют сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линий, о местоположении зданий, сооружений признали ее не соответствующей требованиям пункта 5 Приложения N 1 вышеназванного Приказа N 762.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Также указанная статья предусматривает, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 7, части 1 статьи 28, части 3 статьи 33, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, занятого

объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования, что соответствует правовому подходу, изложенному в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, 27.01.2009 N 12202/07.

Согласно п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации,образуемые земельные участки не подпадают под категорию земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется.

Указанное подтверждается письмом Департамента по градостроительству и архитектуре от 26.10.2017 № ар16841-17.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе:

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 28 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границ (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/1087 утверждены «Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» (далее - Правила).

Правила устанавливают в Волгограде порядок использования и осуществления застройки территории Волгограда, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории городского округа на территориальные зоны и установлении для них градостроительных регламентов.

Таким образом Правила применяются не только к строительству и реконструкции , а и к уже имеющимся объектам.

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 19.05.2015 N 127-КГ15-6: «Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности

разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4). Размер земельного участка, нобходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования».

Заявитель ошибочно трактует пп.З п 8.4.1.4. «Зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше (Ж 3-1)», где указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, не подлежат установлению.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению, так как конкретные размеры законодательством в данном случае не установлены, однако указанный пункт Правил содержат одновременно следующие ограничения:

предельная высота зданий, строений, сооружений - 75 м;

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках – О м;

(пп. 3 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 19.07.2017 N 59/1729)

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, - 40%;

максимальная общая площадь объектов капитального строительства нежилого назначения (за исключением объектов дошкольного, начального и среднего общего образования) на территории земельных участков - 1000 кв. м;

минимальные размеры озелененной территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 раздела 8.2 настоящих Правил застройки;

при формировании земельных участков многоквартирных жилых домов части требуемых настоящими Правилами застройки придомовых открытых озелененных территорий (до 30% их площади) могут быть выделены для объединения в самостоятельные земельные участки внутриквартальных скверов (садов) ограниченного пользования;

минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.5 пункта 3 раздела 8.2 настоящих Правил застройки;

минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков - в соответствии с подпунктом 3.6 пункта 3 раздела 8.2 настоящих Правил застройки.

Таким образом, Росимуществом произведен расчет в соответствии вышеуказанными требованиями, в соответствии с которым площадь земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:030091:2996, принадлежащего на праве собственности ООО «Балкан Плаза», должна составлять не менее 1652, 25 кв.м.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Балкан плаза» в признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, изложенного в письме № 03/5226 от 29.06.2018, в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной с целью согласования раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:030091:167; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области устранить допущенное нарушение, утвердив схему расположения земельного участка (на схеме 34:34:030091:ЗУ2) площадью 831 кв.м. и земельного участка ( на схеме 34:34:030091:167:ЗУ1) площадью 1075 кв.м., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 34634:030091:167 площадью 1906 кв.м., используемого для эксплуатации объекта недвижимого имущества с видом разрешенного использования земельного участка под блок обслуживания, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая