Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А76-43974/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43974/2021
г. Челябинск
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Соцкая Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающе-сбытовому кооперативу «Уральское подворье», ОГРН <***>, п. Ближний Челябинской области, при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "МЕТСЕРВИС" ОГРН <***>, временного управляющего ФИО2,

о взыскании 6 492 550 руб. 00 коп.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3– представителя, действующего на основании доверенности от 20.05.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о наличии высшего юридического образования;

от ответчика: ФИО4– представителя, действующего на основании доверенности от 14.04.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о наличии высшего юридического образования;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Минсельхоз ЧО), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающе-сбытовому кооперативу «Уральское подворье» (далее – ответчик, СППСК «Уральское подворье»), о взыскании суммы гранта в размере 9 000 000 руб (т.1, л.д. 3-4).

Определением суда от 21.12.2021 исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства (т.1, л.д. 1-2).

Определением суда от 10.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Метсервис» ОГРН <***>, временного управляющего ФИО2 (т.1, л.д. 101).

Определением суда от 21.06.2022 в порядке ст.49 АПК РФ принято уменьшение исковых требований до суммы 6 492 550 руб. Предметом рассмотрения является взыскание с ответчика суммы гранта в размере 6 492 550 руб. (т.1, л.д. 122, 131).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, ранее участвовал в судебных разбирательствах.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, указав, что в ходе осуществления контроля целевого использования средств гранта установлено, что в нарушение требований заключенного соглашения предпринимателем в Министерство была представлена недостоверная информация, содержащаяся в отчете о целевом расходовании гранта, что влечет возврат гранта в полном объеме (уточнение основания иска, т.4, л.д.81).

Ответчик в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве (т. 1, л.д. 78-80). Указал на то, что денежные средства гранта были освоены согласно утвержденному плану расходов, однако в связи с противоправными действиями поставщика ООО «Метсервис», оборудование, оплаченное за счет средств гранта ответчиком получено не было, в связи с чем, ответчиком данная часть гранта возвращена истцу в добровольном порядке.

Истец представил возражения на отзыв (т. 1, л.д. 109).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.06.2018 между Министерством сельского хозяйства Челябинской области (орган государственной власти Челябинской области) и Сельскохозяйственным потребительским перерабатывающе-сбытовым кооперативом «Уральское подворье» (получатель) было заключено соглашение № 1-02-08, предоставление в 2018 году субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально -технической базы (далее именуется грант) за счет средств областного бюджета, в том числе средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в рамках Подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.121.2 № 724-П. (т. 1 л.д. 14-16).

В соответствии с п. 1.2 соглашения орган государственной власти обязуется предоставить получателю грант в размере 10 000 000 руб.

Согласно п. 2.2 соглашения орган государственной власти вправе проводить проверки исполнения получателем условий соглашения, условий предоставления и целевого использования гранта.

Получатель обязан использовать средства гранта и собственные средства в соответствии с планом расходов согласно приложению к настоящему соглашению (п. 2.3.1 соглашения).

Получатель обязан предоставлять достоверные сведения, содержащиеся в документах, в составе отчетности (п. 2.3.6 соглашения).

Получатель обязан использовать средства гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет и использовать имущество, приобретаемое за счет средств гранта, исключительно на развитие хозяйства (п. 2.3.10 соглашения).

Согласно п. 3.1. соглашения получатель несет ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность представленных для получения гранта документов, информации, сведений в составе заявки.

В силу п. 3.2 соглашения грант подлежит возврату в бюджет Челябинской области:

- в полном объеме в случае несоблюдения следующих условий:

выполнение условий участия в конкурсном отборе, предусмотренных пунктом 96 Порядка;

представление отчетности и документов, предусмотренных пунктами 121-123 Порядка, в сроки, установленные пунктом 121 Порядка;

предоставление кооперативом достоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения гранта, либо в составе отчетности;

имущество, приобретаемое кооперативом с участием средств гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта;

оплата приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, предусмотренных пунктом 95 настоящего Порядка, производится по безналичному расчету;

приобретение за счет средств гранта кооперативу оборудования, техники, транспорта, не бывших в употреблении, в соответствии с перечнями, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.07.2017 г. № 373;

- в части неиспользованного остатка средств гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на отдельный расчетный счет;

- в части объема средств гранта, рассчитанного по формуле, предусмотренной пунктом 125 Порядка, в случае невыполнения следующих условий:

создание одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в году получения гранта, но не менее одного нового рабочего места;

обеспечение прироста объема сельскохозяйственной продукции, реализованной кооперативом по состоянию на 31 декабря года получения гранта, не менее чем на 10 процентов от объемов по отношению к году, предшествующему году получения гранта.

В соответствии с п. 3.3. соглашения, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда Министерству стало известно о нарушении условий предоставления грантов, предусмотренных пунктом 89 Порядка, направляет получателю гранта требование о возврате гранта (части неиспользованного остатка средств гранта) с указанием причин возврата и объема средств гранта, необходимых к возврату, в соответствии с п. 3.2. настоящего соглашения. Возврат средств гранта осуществляется в течение 30 календарных дней со дня получения получателем гранта указанного требования о возврате гранта, а в случае неисполнения требования получателем гранта - в судебном порядке.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, а также условиями настоящего Соглашения (п.3.4. соглашения).

Дополнительным соглашением № 1-02-08/2 от 20.11.2019 (т.1, л.д. 18) в Соглашению от 13.06.2018 № 1-02-08, стороны утвердили новую редакцию Приложения к Соглашению «План расходов» (т.1, л.д. 19).

Платежным поручением № 895523 от 20.07.2018 Министерство перечислило ответчику 10 000 000 руб. (т. 1, л.д. 24)

21.01.2018 между СППСК «Уральское подворье» (заказчик) и ООО «Метсервис» (поставщик) подписан договор поставки № 08218РQQ000692180358/5, в соответствии с которым Поставщик обязуется выполнить по заданию Заказчика поставку и монтаж комплекта оборудования для убойного цеха по адресу: Челябинская обл., Агаповский район, в 300 м на север от п. Ближний, указанную в п. 1.2. настоящего договора и сдать Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить его (т.1, л.д. 25-28).

В соответствии с п. 2.2.1. договора Поставщик обязан предоставить на утверждение Заказчиком комплект оборудования в соответствии с настоящим договором (Приложение № 1 к договору) не позднее 180 рабочих дней с момента подписания и оплаты договора.

В соответствии с п. 3.1 договора, стоимость комплекта оборудования для убойного цеха в количестве 5 единиц согласно спецификации составляет 5 845 750 руб.

В соответствии с п. 3.1.2. договора, платеж в размере 3 507 450 руб. Покупатель вносит на расчетный счет Поставщика за счет средств гранта в течении 5-ти банковских дней.

Платежным поручением № 46 от 04.06.2020 СППСК «Уральское подворье» перечислило на расчетный счет ООО «Метсервис» 3 507 393 руб. 44 коп. (т.1, л.д. 31).

В материалы настоящего дела представлена копия заявления о привлечении к уголовной ответственности, а также копии материалов проверки КУСП по факту совершения хищения мошенническим путем денежных средств (т. 1, л.д. 81-83, 123-128).

03.09.2021 согласно протоколу заседания комиссии для осуществления контроля соблюдения условий и целей и порядка предоставления грантов (т.1, л.д. 21-23), в Министерство сельского хозяйства от ответчика поступило письмо вх. № 18292 от 23.08.2021, в котором СППСК «Уральское подворье» сообщает, что оборудование для убойного цеха в количестве 5 ед. по договору от 21.01.2020 № 08218РQQ000692180358/5 не поставлено, обязательства поставщиком не исполнены, в связи с чем, ответчиком написано заявление о возбуждении уголовного дела по факту хищения.

По результатам заседания комиссии 15.09.2021 вынесен приказ № 888 о признании СППСК «Уральское подворье» допустившим нарушения условий предоставления гранта (т.1, л.д. 20).

16.09.2021 Министерство направило в адрес ответчика требование № 17841 о возврате гранта в полном объеме (т. 1, л.д. 9-12).

Данное требование осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства с настоящим иском в суд.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-П утвержден Порядок предоставления в 2017 - 2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области (далее - Порядок).

На основании пункта 121 Порядка, в целях обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств получатель гранта - кооператив представляет в Министерство в течение 5 лет со дня получения гранта кооперативу:

1) отчетность о финансово-экономическом состоянии товаро-производителей агропромышленного комплекса по формам и в сроки, утвержденные Министерством в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в течение 5 лет со дня получения гранта кооперативу;

2) отчеты по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, один раз в полгода в год получения гранта, в последующие годы - один раз в год в течение 5 лет со дня получения гранта в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

В соответствии с п. 125 Порядка, при нарушении условий предоставления грантов кооперативам, предусмотренных пунктом 89 настоящего Порядка, за исключением подпунктов 4 (в части срока использования средств гранта кооперативу), 8, 10 пункта 89 настоящего Порядка, средства гранта кооперативу подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

При нарушении условия, предусмотренного подпунктом 4 пункта 89 настоящего Порядка (в части срока использования средств гранта кооперативу), средства гранта кооперативу подлежат возврату в областной бюджет в части неиспользованного остатка средств гранта кооперативу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 89 Порядка, одним из условий предоставления гранта является представление кооперативом достоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта кооперативу, а также в отчетности и документах, прилагаемых к ней, предусмотренных пунктами 121 - 123 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 84 Порядка, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда Министерству стало известно о нарушении условий предоставления грантов хозяйству, предусмотренных пунктом 49 настоящего Порядка, направляет получателю гранта - хозяйству требование о возврате гранта хозяйству (части неиспользованного остатка средств гранта хозяйству) с указанием причин возврата. Возврат средств гранта хозяйству осуществляется в течение 30 календарных дней со дня получения получателем гранта - хозяйством указанного требования о возврате гранта хозяйству, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке.

В настоящий момент данный документ утратил силу с 09.04.2020 в связи с изданием Постановление Правительства Челябинской области от 09.04.2020 №136-П.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на п.2.3.6., абз.5 п.3.2., п.3.4. Соглашения № 1-02-08 от 13.06.2018.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в рамках заключенного между СППСК «Уральское подворье» и Министерством соглашения от 13.06.2018 № 1-02-08, ответчику предоставлена субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально -технической базы в размере 10 000 000 руб.

Материалами дела подтверждается, что ответчик , получив грант предпринял меры к его использованию по назначению – строительство убойного цеха по адресу: Челябинская область, Агаповский район, в 300 м на север от п.Ближний.

Ответчик заключил договоры с иными организациями, перечислил этим организациям денежные средства за строительные материалы, земляные работы, проект цеха, строительные и монтажные работы, приобрел специальный транспорт, причем израсходовал на эти работы как средства гранта (6492550 руб.), так и собственные средства членов кооператива (8080249 руб. 64 коп.).

Не отработанными в данном случае стали средства в размере 3507393 руб. 44 коп. перечисленные ответчиком в адрес ООО «Метсервис» (т.1, л.д.31), причем ответчик возвратил истцу часть суммы от гранта в размере 3507450 руб.

Истец в исковом заявлении указывает, что ответчик направил в Минсельхоз письмо от 20.08.2021 № 18 (т.1, л.д. 47-48), в котором сообщил, что оборудование, на приобретение которого Минсельхозом Челябинской области перечислено 3 507 450 руб., фактически не получено, в связи с чем ответчик обратился в правоохранительные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела по факту мошенничества в отношении должностного лица недобросовестного поставщика - ООО «Метсервис».

Также в письме, на которое ссылается истец, указано, что в остальной части бюджетные средства потрачены и освоены согласно плану расходов. В частности, здание убойного цеха находится на завершающей стадии строительства (выполняется отделка), приобретен скотовоз, подготовлен цех по переработке мясной продукции.

В данном случае видно, что ответчик стал жертвой мошеннических действий, по данному факту возбуждено уголовное дело.

Согласно приложению к соглашению № 1-02-08 от 13.06.2018 (план расходования гранта), грант предоставлен СППСК «Уральское подворье» предоставлен на строительство убойного цеха, приобретение оборудования, предназначенного для убоя и первичной обработки сельскохозяйственных животных, заготовки, хранения, переработки и упаковки, а также на приобретение специального транспорта – скотовоза (т.1, л.д.19)

При соотнесении сводной таблицы затрат по реализации ответчиком проекта убойного цеха, с представленными ответчиком договорами поставки, подряда, счетами на оплату, универсальными передаточными документами и платежными поручениями, судом установлено, что ответчиком фактически освоена вся сумма предоставленного ему гранта в соответствии с утвержденным проектом (т.4, л.д. 14-78).

Суд также обращает внимание, что сумма денежных средств гранта в размере 3 507 450 руб., использованная ответчиком при исполнении договора поставки с ООО «Метсервис», возвращена ответчиком на расчетный счет Министерства платежными поручениями № 320 от 18.10.2021 на сумму 1000000 руб., № 368 от 23.11.2021 па сумму 450 000 руб., № 371 от 02.12.2021 на сумму 250 000 руб., № 414 от 28.12.2021 на сумму 400 000 руб., № 10 от 17.01.2022 на сумму 400 000 руб., № 39 от 31.01.2022 на сумму 300 000 руб., № 52 от 15.02.2022 на сумму 200 000 руб., № 73 от 25.02.2022 на сумму 200 000 руб., № 9 от 09.03.2022 па сумму 307 350 руб., №156 от 18.04.2022 на сумму 100 руб., всего - 3 507 450 руб., что последним не оспаривается.

В то же время денежные средства в оставшейся части 6 492 550 руб. возврату в областной бюджет не подлежат, так как были потрачены целевым образом в соответствии с планом расходов, что по существу Министерством не оспаривается. Суд исходит из доказанности ответчиком целевого расходования гранта на сумму 6492550 руб., в соответствии с планом расходов.

Судом не установлено предоставление СППСК «Уральское подворье» недостоверных сведений относительно использования субсидии в части суммы 3507450 руб., при этом письмо от 20.08.2021 № 18 (т.1, л.д. 47-48) на которое ссылается истец не свидетельствует о предоставлении недостоверной информации, а является лишь констатацией тех фактов, которые имели место во взаимоотношениях ответчика с ООО «Метсервис», более того в указанном письме СППСК «Уральское подворье» ссылается на то, что в остальной части полученные средства потрачены и освоены согласно плану расходов.

В связи с вышеизложенным, поскольку сумма 3507450 руб. возвращена истцу, суд приходит к выводу о том, что требования Министерства удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Е.Н. Соцкая


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru