Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А19-13695/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13695/2018 12.09.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.09.2018 Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Финансовый комитет «Сибирьладаброкер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и

Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, адрес: 664025, область Иркутская, город Иркутск, улица Российская, 17)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 паспорт, доверенность (до перерыва); ФИО3, паспорт, доверенность (после перерыва);

от ответчика: ФИО4, удостоверение, доверенность (до перерыва);

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска: ФИО5, удостоверение, доверенность (до перерыва);

от ООО «ФК «Сибирьладаброкер»: не явились, извещены надлежащим образом;

от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Байкальский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «БГУ», Университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство, ответчик) о возврате заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 30.03.2018 № 02-51- 4712/18.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьих лиц, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании 30.08.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 20 минут 05.09.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Байкальский государственный университет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Байкальский государственный университет» на праве оперативного управления принадлежат помещения с кадастровым № 38:36:000000:5824, площадью 946, 6 кв. м. являющиеся собственностью Российская Федерация в здании, расположенном по адресу <...>.

В целях оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, Университет 29.03.2018 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением (вх. № 01-51-3212/18) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с решением Министерства имущественных отношений Иркутской области о возврате заявления Университет обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о Росимуществе от 05.06.2008 № 432, Росимущество непосредственно либо через свои территориальные органы осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук; реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с Положением о Министерства имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство осуществляет от имени Правительства Иркутской области необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории муниципального образования г. Иркутска, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в здании, расположенном на земельном участке площадью 2 943 кв. м., по адресу <...> Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Байкальский государственный университет» на праве оперативного управления принадлежат помещения площадью 946, 6 кв. м.

В целях оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лапина, 1, Университет 29.03.2018 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением (вх. № 01-51-3212/18) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Министерство имущественных отношений Иркутской области письмом от 30.03.2018 № 02-51-4712/18 уведомило ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» о возврате заявления без рассмотрения по существу.

Принимая решение о возврате заявления Университета о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Министерство указало, что при подаче документов Университет не приложил схему расположения земельного участка в форме электронного документа и не предоставил сведения об образовании земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, а так же не сообщил информацию о всех зданиях находящихся на данном земельном участие и не представил паспорт лица, подписавшего заявление.

Суд, рассмотрев указанные доводы Министерства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства й случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок площадью 2 943 кв. м., расположенный по адресу: <...>, входит в пределы территории, в отношении которой утвержден проект межевания (постановление администрации г. Иркутска от 22.12.2014 № 031-06-1547/14 (в ред. постановления администрации г. Иркутска от 17.05.2017 № 031-06-474/7)), о чем Министерство имущественных отношений Иркутской области было извещено информационным сообщением № 25-12/97 от 27.03.2017, приложенным к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, суд считает, поскольку проект межевания территории утвержден, требование о предоставлении схемы расположения земельного участка в форме электронного документа и сведения об образовании являются необоснованными

Другим основанием для принятия Министерством имущественных отношений Иркутской области решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является отсутствие паспорта лица, подающего заявление.

Рассмотрев указанный довод Министерства, суд, считает его несостоятельным в связи со следующим.

На основании пункта 2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23.09.2015 № 484-пп, при предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» заявителями являются граждане, индивидуальные предприниматели или юридические лица. От имени заявителя может обратиться иное лицо, действующее на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке (представитель заявителя).

На основании пункта 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», лицо, подающее заявление о

приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ; подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.19 Устава ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» ректор Университета действует от имени Университета без доверенности.

Соответствующая информация указана в выписке из ЕГРЮЛ о ФБГОУ ВО «Байкальский государственный университет», приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Приказ Минобрнауки России от 13.11.2014 № 12-07-03/142 об утверждении ФИО6 в должности ректора также был приложен к заявлению. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующей отметкой в разделе 9 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд считает, что в соответствии с положениями действующего законодательства отсутствует требования о предоставлении копии паспорта лица, действующего без доверенности от имени юридического лица.

Министерство имущественных отношений Иркутской области в своем решении о возврате заявления также указало на отсутствие сообщения заявителя, содержащего информацию о расположенных на испрашиваемом земельном участке зданиях (сооружениях) с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров.

Как установлено судом, изложенная позиция Министерства не соответствует фактическим обстоятельствам.

Так, к заявлению Университета приложено информационное сообщение от 27.03.2018 № 25-12/97 из содержания которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, помещения в котором принадлежат Российской Федерации, Муниципальному образованию г. Иркутск и ООО «ФК «Сибирьладаброкер», а также

указаны лица - пользователи помещений на праве оперативного управления (ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», МКУ г. Иркутска «Безопасный город»).

Кроме того, в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1, Университетом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены следующие документы:

- копия кадастрового паспорта на здание с кадастровым № 38:36:000034:2645, расположенное по адресу: <...>;

- копии сведений из ЕГРН о нежилых помещениях с кадастровыми №№ 38:36:000000:5824, 38:36:000034:20092, 38:36:000034:20247, 38:36:000034:3832, 38:36:000034:20246, 38:36:000034:20248, расположенными в здании по адресу: <...>;

Таким образом, суд считает, что при обращении с заявлением от 29.03.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 943 кв. м., расположенного по адресу: <...> в Министерство имущественных отношений Иркутской области Университетом предоставлен полный пакет документов достаточный для его рассмотрения по существу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Министерства отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о возврате поступившего заявления без рассмотрения по существу.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что решение Министерства имущественных отношений Иркутской области о возврате заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 30.03.2018 № 02-51-4712/18, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Университета в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого акта незаконным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 01.06.2018 № 789671.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области о возврате заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 30.03.2018 № 02-51-4712/18, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» путем рассмотрения заявления от 29.03.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 943 кв. м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Лапина, 1 по существу в установленный законом срок.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной платежным поручением от 01.06.2018 № 789671.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева