Решение от 2 сентября 2018 г. по делу № А45-28744/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-28744/2018
03 сентября 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

 В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2018 года


 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Золотой берег», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


          при участии в судебном заседании представителей:

заявителя –ФИО2, по доверенности от 13.07.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.06.2018, паспорт

                                                  УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Золотой берег» (далее –общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не оспаривал, просил снизить размер административного штрафа.

Как следует из материалов дела,  на основании  приказа от 28.05.2018 № 257-Пр/18 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Золотой берег» проведена плановая выездная проверка.

В результате проверки ООО «Золотой берег» по адресу места осуществления деятельности: 630056, Россия, <...>, уполномоченными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области, установлено, что обществом  не выполнялись требования пп. а), б) п.5 постановления Правительства РФ от

16.04.2012   N 291 (ред. от 23.09.2016, с изм. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") которые являются обязательными при осуществлении медицинской деятельности.      Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.06.2018 года № 54180702834910/1048852.

03 июля 2018 года должностным лицом административного органа в отношении  общества  составлен протокол об административном правонарушении № 74/18 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление административного органа о привлечении общества  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положение о лицензировании медицинской деятельности определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Согласно подпункту а пункта 5 Положения N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности содержит перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, в том числе соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (пп.б п. 5 Положения).

Поскольку общество осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной ему лицензии, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве последствий обозначены следующие:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов и организаций.

ООО «Золотой берег» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии      ЛО-54-01-004278 от:      02.03.2017,      выданной      министерством здравоохранения Новосибирской области.

Проверкой установлено, что ООО «Золотой берег» допустило грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а именно:

пп. а) п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи:

- несоблюдение требований порядков оказания медицинской помощи в медицинских организациях при организации оказания и оказании медицинской помощи больным с различными нозологиями:

- приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 901н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия" в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета травматологии и ортопедии (согласно приложению 3): Негатоскоп требуемое количество 1 шт., Весы медицинские      требуемое количество 1 шт., Ростомер требуемое количество 1 шт., Угломер складной требуемое количество 1 шт., Шина транспортная для нижних конечностей        требуемое количество 1 шт., Шина проволочная для верхних и нижних конечностей требуемое количество 2 шт.,  Шина для фиксации кисти и пальцев требуемое количество 3 шт.,  Шина для лечения переломов ключицы у детей требуемое количество 1 шт., Антистеплер для снятия скоб (швов)        требуемое количество 1 шт.,  Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный для помещений   требуемое количество по количеству помещений.

- приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», в части несоблюдения стандарта оснащения терапевтического кабинета (согласно Приложению № 3):  Весы с ростомером         требуемое количество 1 шт.,        Измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками требуемое количество не менее 1 шт.,        Лента измерительная требуемое количество 1 шт., Лупа ручная требуемое  количество 1 шт.,  Пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) требуемое  количество 1 шт.

- приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-невролога (согласно Приложению №5): Шкаф медицинский требуемое  количество 1 шт.,  Кушетка медицинская требуемое  количество 1 шт.,  Термометр медицинский требуемое  количество 1 шт.,  Негатоскоп требуемое  количество 1 шт.,  Камертон требуемое  количество 1 шт.,  Неврологический молоточек требуемое  количество 1 шт.,  Тонометр требуемое  количество 1 шт.,  Набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора требуемое  количество 2 шт.,   Персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации требуемое  количество 1 шт. 

- приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 918н (ред. от 14.04.2014) "Обутверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями", в части несоблюдения стандарта оснащения кардиологического кабинета (согласно Приложению № 3): Секундомер требуемое  количество 1 шт.,  Термометр медицинский требуемое  количество 1 шт.,  Ширма требуемое  количество 1 шт.,  Емкость для сбора медицинских отходов требуемое  количество 1 шт.,  Аппарат   для   экспресс   определения   международного нормализованного отношения портативный требуемое  количество 1 шт.,  Экспресс анализатор кардиомаркеров портативный требуемое  количество 1 шт. 

- приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 899н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "эндокринология", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-эндокринолога (согласно Приложению №3): Весы электронные требуемое  количество 1 шт.,  Ростомер требуемое  количество 1 шт.,  Сантиметровая лента требуемое  количество 1 шт.,  Тонометр для измерения артериального давления требуемое  количество 1 шт.,  Неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек) требуемое  количество 1 шт.

- приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 907н "Об утверждении

Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю"урология", в части несоблюдения стандарта оснащения урологического кабинета (согласно Приложению №3): Аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики требуемое  количество 1 шт.,  Негатоскоп требуемое  количество 1 шт.,  Урофлоуметр с принтером требуемое  количество 1 шт.,  Набор инструментов для жесткой цистоскопии требуемое  количество 1 шт.,  Набор инструментов для гибкой цистоскопии требуемое  количество 1 шт.,  Источник света для эндоскопической аппаратуры с световодом требуемое  количество 1 шт.,  Автоматическое устройство для биопсии предстательной железы требуемое  количество 1 шт.,  Набор уретральных бужей (жестких) требуемое  количество 1 шт.,  Набор уретральных бужей (мягких) требуемое  количество 1 шт.,  Набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра требуемое  количество 1 шт.,  Аппарат ультразвуковой диагностики с ректальным датчиком <*> требуемое  количество 1 шт.

- приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 920н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "диетология", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-диетолога (согласно Приложению №3): Калипер (для измерения толщины кожных складок) требуемое  количество 1 шт.,  Анализатор биохимический ручной требуемое  количество 1 шт.,  Аппарат для исследования компонентного состава тела (биоимпедансометрии) требуемое  количество 1 шт.

- приказа Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 N 1496н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета терапевтической стоматологии (согласно приложению № 11): Аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр) 1 на кабинет,  Гипсоотстойники (грязеуловитель)  1 на каждую раковину, Горелка стоматологическая (спиртовая, газовая, пьезо)         1 на кабинет, Диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС  1 на рабочее место врача, Коронкосниматель стоматологический   1 на рабочее место врача, Корцанг прямой не менее 3 на кабинет, Негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС         1 на кабинет, Прибор и средства для очистки и смазки наконечников при отсутствии автоклава для наконечников         1 на кабинет, Стул для ассистента врача при отсутствии в комплекте МРУ и УС 1 на рабочее место ассистента.

- приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 N 366н "Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-педиатра (согласно Приложению №3): Застольная лампа требуемое количество 2шт.,  Тонометр для измерения артериального давления     манжетой для детей до года требуемое количество 2шт.,      Сантиметровая лента требуемое количество 1шт., Бактерицидный облучатель воздуха требуемое количество 1 шт.,     Лирма требуемое количество 1 шт.,         Пеленальный стол требуемое количество 1 шт.,      Весы         требуемое количество 1 шт.,         Электронные весы для детей до года     требуемое количество 1 шт.,         Ростомер   требуемое количество 1 шт., Емкости для сбора бытовых и медицинских отходов требуемое количество 2 шт.

- приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 900н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "ревматология", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-ревматолога (согласно Приложению №3): Холодильник требуемое количество 1 шт., Ростомер требуемое количество 1 шт., Настольная лампа требуемое количество 2 шт., Шкаф для хранения медицинских документов требуемое количество 1 шт., Сантиметровая лента требуемое количество 1 шт., Бактерицидный облучатель воздуха требуемое количество 1 шт., Ширма требуемое количество 1 шт., Весы требуемое количество 1 шт., Стетофонендоскоп требуемое количество 1 шт., Негатоскоп требуемое количество 1 шт., Медицинский термометр требуемое количество 3 шт.

- приказ Минздрава России от 12.11.2012 N 906н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "гастроэнтерология", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-гастроэнтеролога (согласно Приложению №3): Рабочее место медицинской сестры требуемое количество 1 шт., Шкаф для документов требуемое количество 1 шт., Ширма требуемое количество 1 шт., Негатоскоп требуемое количество 1 шт., Ростомер и напольные весы требуемое количество 1 шт., Компьютер с принтером требуемое количество 1 шт., Сантиметровая лента требуемое количество 1 шт.

- приказ Минздрава России от 15.11.2012 N 916н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "пульмонология", в части несоблюдения   стандарта  оснащения   кабинета   врача-пульмонолога   (согласно приложению № 3):      Ширма       требуемое количество 1 шт., Негатоскоп       требуемое количество 1 шт., Пульсоксиметр требуемое количество 1 шт., Тележка для оборудования     требуемое количество 1 шт.,  Прибор для измерения уровня окиси углерода в выдыхаемом воздухе  требуемое количество 1 шт., Прибор для измерения уровня окиси азота в выдыхаемом воздухе    требуемое количество 1 шт., Ростомер и напольные весы требуемое количество 1 шт., Пикфлоуметр требуемое количество 10 шт.,         Компьютер с  принтером требуемое количество 1 шт., Канцелярские принадлежности требуемое количество 1 шт., Сантиметровая лента требуемое количество 1 шт., Устройство обеззараживания воздуха, производительность 150 куб.м/час, для работы в присутствии людей требуемое количество 1 шт., Спейсер требуемое количество 10 шт.

- приказ Минздрава России от 01.11.2012 N 572н (ред. от 12.01.2016) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-акушера- гинеколога (согласно Приложению № 3): Кольпоскоп, Анализатор   допплеровский   сердечно-сосудистой   деятельности   матери   и   плода малогабаритный, Стетоскоп акушерский, Весы медицинские,  Ростомер, Сантиметровая лента, Тазомер, Аппарат для измерения артериального давления, Стетофонендоскоп, Кушетка медицинская, Емкость для хранения стекол с мазками и их доставки в лабораторию, Пенал для переноса материала в лабораторию, Манипуляционный стол для хранения стерильных инструментов, Контейнеры для хранения стерильных инструментов и материала, Персональный компьютер с принтером, Рабочее место медицинской сестры.

- приказ Минздрава России от 13.11.2012 N 911н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях", в части несоблюдения стандарта оснащения кабинета врача-профпатолога (согласно приложению № 6): Негатоскоп требуемое количество 1 шт., Вибротестер требуемое количество 1 шт., Секундомер требуемое количество 1 шт., Динамометр требуемое количество 1 шт., Неврологический молоточек требуемое количество 1 шт.

- приказ Минздрава России от 05.05.2016 N 279н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения", в части несоблюдения стандарта оснащения санатория-профилактория (согласно приложению № 6): Дефибриллятор требуемое количество не менее 1 шт., Динамометр реверсивный требуемое количество не менее 2шт.,  Угломер (гониометр) требуемое количество не менее 3шт., Секундомер (пульсотахометр) требуемое количество не менее 3шт., Массажные кресла не менее требуемое количество не менее 1 шт., Аппарат для ультравысокочастотной терапии портативный требуемое количество не менее 1шт., Аппарат для общих ультрафиолетовых облучений    требуемое количество не менее 1 шт., Аппарат  ультразвуковой  терапевтический   с  набором ультразвуковых излучателей        требуемое количество не менее 1 шт., Шкаф физиотерапевтический вытяжной  1  на   кабинет электросветолечения.

- приказ Минздрава России от 05.05.2016 N 279н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения", в части несоблюдения стандарта оснащения бальнеологической лечебницы (согласно Приложению № 15): Дефибриллятор  требуемое количество  не менее 1 шт., Принтер или многофункциональное устройство: принтер -копировальный аппарат-сканер требуемое количество    не менее 1 шт., Персональный компьютер или автоматизированное рабочее место (АРМ)       требуемое количество не менее 1 шт., Резиновая подушка под голову   у каждой ванны, Система вызова медицинского персонала      у каждой ванны, Опора для ног регулируемая        к каждой ванне, Тележка медицинская для уборки        требуемое количество не менее 1 шт., Подставка для ног регулируемая  к каждой ванне, Аппарат для гидроколонотерапии         требуемое количество не менее 1 шт., Стол медицинский на колесах требуемое количество  не менее 1 шт., Стол лабораторный с металлической мойкой  требуемое количество не менее 1 шт., Кресло гинекологическое       требуемое количество не менее 1 шт., Стол процедурный на колесах        требуемое количество не менее 2 шт., Установка для орошения десен требуемое количество не менее 4 шт.

- приказ Минздрава России от 05.05.2016 N 279н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения", в части несоблюдения стандарта оснащения грязелечебницы (согласно Приложению № 12): Термошкаф для подогрева с комплектами поддонов для хранения    в    готовом    виде    лечебной    грязи    и термокомпрессов         требуемое количество  не менее 1 шт., Контейнеры для дезинфекции         требуемое количество  не менее 3 шт., Тележка для перевозки грязи         по требованию, Персональный компьютер или автоматизированное рабочее место (АРМ) требуемое количество  не менее 1 шт.,  Шкаф для документов требуемое количество          не менее 1 шт., Настольная лампа требуемое количество  не менее 2 шт., Массажные кушетки     по требованию, Тумбочка деревянная 1               на 1физиотерапевтическую кушетку, Аппарат для гальванизации и электрофореза с набором электродов и других комплектующих требуемое количество  не менее 1 шт., Аппарат для лечения диадинамическими токами с набором электродов требуемое количество  не менее 2 шт., Измеритель артериального давления требуемое количество  не менее 1 шт., Душ (душевая кабина)         по количеству кушеток, Тумба медицинская из ударопрочного пластика требуемое количество  не менее 3 шт., Кресло      гинекологическое,            урологическое, проктологическое требуемое количество  не менее 1 шт.

пп. б) п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности выявлены следующие нарушения: п/п. 2 п. 10 в части:

- отсутствует документация, утвержденная приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ»: учетные формы № 450/у-06, № 451/у-06, № 452/у-06.

- отсутствуют тест систем для проведения химико-токсикологического исследования биосреды (мочи) для определения наличия психоактивных веществ в моче, в случае наличия признаков алкогольного опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

п. 14 в части: при анализе первичной учетной медицинской документации, а именно «Журнал предрейсового медицинского осмотра ООО «Золотой берег» выявлено следующее:

- отсутствует время проведения медицинского осмотра;

- в графе «ФИО» не указано имя отчество;

- графа «визуальный осмотр», «осмотр видимых слизистых и кожных покровов» отсутствуют;

-   количественного   определения   алкоголя   в   выдыхаемом   воздухе   данные отсутствуют.

п. 16 не соответствие оттиска печати: по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения,   на   путевых   листах   ставится   штамп   "прошел   предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, п. 19, в части отсутствия журнала учета выданных справок.

Проведение осмотров не в полном объеме может привести к допуску к работе водителей в состоянии алкогольного опьянения или его остаточных явлений что, в свою очередь может быть угрозой для безопасности движения.

Невыполнение ООО «Золотой берег» требований пп. а), б) п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» являться грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности невыполнение которых в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что перечисленные нарушения имеют место быть, руководством принимаются все меры по устранению выявленных нарушений, большая часть нарушений устранена, ранее общество административных правонарушений не совершало.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность общества  соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей и созданию угрозы причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд считает, что штраф в размере 100 000 рублей является для общества значительной суммой.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; принятие мер к устранению выявленных нарушений) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность общества.

Учитывая имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

     Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области л/с <***>); счет получателя: 40101810900000010001, ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, ОКТМО 50701000 КБК 06011690010 016000140.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

                                             РЕШИЛ:

      Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Золотой берег» (630056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 29.07.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

      Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

  В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина