Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А57-17552/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17552/2021
02 декабря 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области

о признании недействительным решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-529/2021 от 18.05.2021 и предписания № 064/10/18.1-529/2021 от 18.05.2021

Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России

ООО «СХ Трест», ИНН 6452146454

ООО «Меридиан», ИНН 7701994297

при участии:

от Саратовского УФАС России – Яковлева Л.А., по доверенности от 29.07.2021 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация, Заявитель) с вышеуказанным заявлением.

УФАС по Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства, заявитель обратился с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Как следует из материалов дела, 11.05.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «СХ Трест» на действия Администрации при проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (извещение № 260321/8822333/01) (Лот №2) (далее - Аукцион).

26.03.2021 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение №260321/8822333/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (Лот №2).

Предметом Аукциона по Лоту № 2 является купля-продажа земельного участка общей площадью 6696 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Перелюбский, Молодежное муниципальное образование, кадастровый номер 64:24:000000:1490, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

По мнению Саратовского УФАС России, при проведении Аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, организатору торгов надлежало указывать в извещении о проведении Аукциона сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В свою очередь, извещение не содержит данных сведений.

По результатам проверки доводов жалобы, Саратовский УФАС России было принято решение № 064/10/18.1-529/202, в соответствии с которым рассмотренная Управлением ФАС по Саратовской области жалоба ООО «СХ Трест» на действия организатора торгов - Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (извещение № 260321/8822333/01 (Лот №2), была признана обоснованной, а так же было выдано предписание № 064/10/18.1-529/2021 от 18.05.2021 г.

Считая решение и предписание Саратовского УФАС России недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Антимонопольный орган поддерживает вынесенное решение.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общественные отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями Закона № 44-ФЗ, в соответствии со статьей 6 которого контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ). Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Судом установлено, что Предметом Аукциона по Лоту № 2 является купля-продажа земельного участка общей площадью 6696 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Перелюбский, Молодежное муниципальное образование, кадастровый номер 64:24:000000:1490, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пп.4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно извещению №260321/8822333/01 на сайте www.torgi.gov.ru параметры разрешенного строительства объекта: в соответствии с разрешенным использованием. Вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) на участках с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» предусмотрено размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Организатор торгов указывает, что данный земельный участок является сельскохозяйственными угодьями. Однако данное обстоятельство не было документально подтверждено, а также не было указано в извещении о проведении торгов.

Согласно извещению №260321/8822333/01 на сайте www.torgi.gov.ru технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: подключение к сетям газораспределения, электроснабжения и водоснабжения будет осуществляться в соответствии с техническими условиями, выданными соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Постановление Правительства РФ №83) под сетями инженерно- технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Законодательством не предусмотрена обязанность указывать в извещении сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения.

Извещение № 260321/8822333/01 не содержит технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также сведений об отсутствии самих технических условий такого подключения.

Таким образом, при проведении Аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, организатору торгов надлежало указывать в извещении о проведении Аукциона сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В свою очередь, извещение не содержит данных сведений.

Администрация указывает в своем заявлении, что ООО «СХ Трест» не является лицом, которое вправе обжаловать действия Организатора торгов.

Указанный довод является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные.интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В жалобе ООО «СХ Трест» содержалось указание на нарушение Организатора торгов, допущенное при публикации сведений в извещении о проведении Аукциона, следовательно, в силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ООО «СХ Трест» имело право подать жалобу в антимонопольный орган.

При этом, необходимо учесть, что публикация сведений в извещении с нарушением требований ЗК РФ нарушает права потенциальных участников аукциона на подачу заявки на участие в аукционе.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом антимонопольного органа.

Суд считает изложенные заявителем доводы необоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется. Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области требований о признании недействительными решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-529/2021 от 18.05.2021 и предписания Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-529/2021 от 18.05.2021– отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу. Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко