Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А39-710/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-710/2025
город Саранск
03 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка)

о привлечении к административной ответственности по частям 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 25 от 23.12.2024  сроком до 31.12.2025,

арбитражного управляющего ФИО1,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра по Республике Мордовия, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по частям 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Арбитражный управляющий ФИО1 факт правонарушения признал, просил квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.

Материалами дела установлено, что 16.12.2024 (вх. № ОГ-672/24) в Управление Росреестра по Республике Мордовия поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО3 от 12.12.2024, содержащее сведения о неисполнении конкурсным управляющим Краснослободского райпо ФИО1 обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В отношении арбитражного управляющего ФИО1 Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении. В период с 27.12.2024 по 27.01.2025 проведено административное расследование.

Усмотрев в указанных действиях состав правонарушения, предусмотренного частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, 05.10.2022 главным специалистом-экспертом отдела кадастровой оценки недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00011325.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.10.2020 по делу № А39-3345/2020 в отношении должника – Краснослободского райпо введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.05.2021 по делу № А39-3345/2020 Краснослободское райпо признано несостоятельным (банкроте в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурс управляющим утвержден ФИО1 – член Союза арбитражных управляющих «Возрождение».

В дальнейшем срок процедуры конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался. Определением суда от 24.12.2024 судебное заседание по рассмотрению отчета о завершении конкурсного производства отношении должника отложен до 04.02.2025.

1. Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, кредиторов не установлено иное.

В соответствии с протоколом первого собрания кредиторов Краснослободского райпо, состоявшегося 14.05.2021, на собрании было принято решение о созыве собраний кредиторов в процедуре, следующей за процедурой наблюдения, и представления отчетов конкурсного управляющего о ходе и результатах проведения процедуры конкурсного производства по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

Между тем усматриваются признаки несоблюдения конкурсным управляющим ФИО1 требований, установленных пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Так, согласно сообщениям № 8976224 и № 9629409, размещенным на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) 09.06.2022 и 13.09.2022 соответственно, после собрания кредиторов с повесткой дня: «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства», проведенного 24.06.2022, следующее собрание кредиторов с аналогичной повесткой было назначено лишь на 28.09.2022; сообщением № 9738878 от 28.09.2022 собрание кредиторов должника, назначенное на 28.09.2022, было отменено в связи с болезнью конкурсного управляющего. Впоследствии собрание кредиторов Краснослободского райпо было проведено 28.10.2022.

Также конкурсным управляющим ФИО1 не соблюдалась трехмесячная периодичность представления отчета собранию кредиторов при проведении собраний 11.05.2023 (предыдущее проведено 27.01.2023), 18.08.2023 (после собрания 11.05.2023), 25.03.2024 (предыдущее собрание проведено 12.12.2023).

Даты совершения административных правонарушений: 25.09.2022, 28.04.2023, 12.08.2023, 13.03.2024, место совершения: Республика Мордовия.

2. Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 138 Закона о банкротстве начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества. Указанные сведения подлежат включению арбитражным управляющим за счет средств должника в ЕФРСБ не позднее чем за пятнадцать дней до даты начала продажи предмета залога на торгах.

Во исполнение указанных требований конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 17.03.2022 и 18.03.2022 были размещены сообщения № 8419791 и № 8427607. Между тем в указанных сообщениях отсутствует информация о порядке и условиях обеспечения сохранности предмета залога.

Даты совершения административных правонарушений: 17.03.2022, 18.03.2022, место совершения: Республика Мордовия.

3. Пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что в процедуре конкурсного производства продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 ст. 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

На основании положений пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа имущества должника-банкрота осуществляется в порядке, установленном Законом о банкротстве, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Согласно пункту 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Организатором торгов – конкурсным управляющим Краснослободского райпо ФИО1 06.04.2022 были проведены торги имущества должника в форме открытого аукциона (сообщения в ЕФРСБ № 8250595 от 18.02.2022 и № 8555593 от 07.04.2022).

Таким образом, при надлежащем соблюдении требований конкурсным управляющим ФИО1 положений пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения вышеуказанных торгов должно было быть размещено в газете «КоммерсантЪ» не позднее 27.04.2022, однако сообщение о результатах торгов имущества должника, проведенных 06.04.2022, было размещено только 30.04.2022 (сообщение № 77033963329).

Также сообщение в газете «КоммерсантЪ» о результате проведенных 21.06.2022 торгов имущества должника было размещено конкурсным управляющим ФИО1 с нарушением установленных сроков: 23.07.2022 № 77034025408 в то время как должно было быть размещено не позднее 12.07.2022.

Кроме того в газете «КоммерсантЪ» с нарушением установленного пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве срока – 18.02.2023 было размещено сообщение № 77034177534 о проведении 29.08.2022 торгов имущества должника.

В дальнейшем нарушение вышеуказанного срока усматривается при размещении в газете «КоммерсантЪ» сообщений о результатах торгов, проведенных 18.04.2023 и 24.04.2023 (сообщение размещено 01.07.2023).

Даты совершения административных правонарушений: 28.04.2022, 13.07.2022, 20.09.2022, 12.05.2023, 18.05.2023, место совершения: Республика Мордовия.

4. В соответствии с пунктом 19 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

В силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Подпунктом «а» пункта 3 Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (Приложение № 2 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» установлено, что организатором торгов подлежат включению в ЕФРСБ сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Указанные сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта (пункт  3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве (Приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178).

Между тем сообщение о заключении договоров купли-продажи от 25.08.2022, от 31.08.2022 было размещено организатором торгов – конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ с нарушением срока: 15.09.2022 (№ 9646721).

Даты совершения административных правонарушений: 31.08.2022, 06.09.2022, место совершения: Республика Мордовия.

5. В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим ФИО1 25.06.2024 было проведено собрание кредиторов Краснослободского райпо, однако сообщение в ЕФРСБ о результатах проведения собрания кредиторов конкурсным управляющим ФИО1 размещено не было.

Дата совершения административных правонарушений: 03.07.2024, место совершения: Республика Мордовия.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 не исполнил обязанности арбитражного управляющего, предусмотренные пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 15 статьи 110, абзацем вторым пункта 4 статьи 138, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве (Приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.04.2023 по делу № А39-10688/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. Указанное решение суда вступило в законную силу 03.05.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.12.2023 по делу № А39-7437/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. Указанное решение суда вступило в законную силу 19.01.2024. Штраф оплачен 12.02.2024.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В связи с вышеизложенным ФИО1 считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения с 03.05.2023 по 12.02.2025.

В действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

По смыслу данных норм, для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий.

Вина арбитражного управляющего ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела полностью доказана.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение его прав при привлечении к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

В то же время арбитражный суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием, исходя из следующего.

Согласно пункту 17 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

В соответствии с пунктом 18 вышеуказанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Квалифицируя административное правонарушение, вменяемое арбитражному управляющему, как малозначительное арбитражный суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также то, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства, арбитражный суд квалифицирует вменяемое арбитражному управляющему ФИО1 правонарушение как малозначительное.

Принимая во внимание то, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение возможно признать малозначительным, освободив его от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по частям 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья                                                                       С.В. Александров