Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А76-18839/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18839/2024
10 февраля 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2025 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехноЭра» к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным предостережения, о признании незаконным постановлений,

при участии в деле Прокуратуры Челябинской области,

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт), от прокуратуры – ФИО2 (служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТехноЭра» (далее – заявитель, ООО «ТехноЭра») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чебаркульского городского округа (далее – также, заинтересованное лицо, Администрация) в котором просит:

1) признать незаконным предостережение органа муниципального контроля (надзора) о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.04.2024 №1976;

2) признать незаконным постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 27.11.2023 №927 в части внесения изменений в отношении мест накопления ТКО по адресам: <...> и  <...>;

3) признать незаконным Постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 08.04.2024 №292 в част внесения изменений в отношении мест накопления ТКО по адресам: <...> и <...>.

Определением от 13.06.2024 заявление принято к производству арбитражного суда.

Судом в порядке статьи 52 АПК РФ привлечена к участию в деле прокуратура Челябинской области.

Заявитель считает, что отсутствует объективная причина для переноса контейнерной площадки на 20 м в сторону, поскольку перенос ухудшает внешнее состояние двора, грозит разрушением коммуникаций жилого дома, делает проживание в непосредственной близости к площадке санитарно-эпидемиологически не благополучным для жителей дома.  Требование «Организовать вывоз отходов» противоречит законодательству.

В судебном заседании представитель ООО «ТехноЭра» настаивал на доводах заявления.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в мнении на заявление.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

ООО «ТехноЭра» осуществляет хозяйственную деятельность по управлению многоквартирными домами. На управлении Общества имеется двенадцати квартирный двухэтажный дом №17А по ул. Ленина в гор. Чебаркуле (далее дом 17А) 1945 года постройки. Кадастровый номер земельного участка под домом с прилегающими к нему элементами озеленения и благоустройства74:38:0124002:29. Размеры участка 1213 кв.м.

Администрацией города организована площадка для сбора ТКО и КГО в этом жилом квартале. Постановлением главы Чебаркульского городского округа от 25.12.2018г. №907 определено место контейнерной площадки с координатами 60.368299, 54.977175. Данная площадка располагалась на расстоянии от всех находящихся рядом жилых домов не менее 20м. Площадка была организована на придомовом земельном участке дома 17 по ул. Ленина. Площадка внесена в реестр мест накопления ТКО на территории Чебаркульского городского округа (далее Реестр). В графе об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО указано: «жилой фонд МКД: ул. Ленина 15, 17, 17А, 19, 19А, 21, ул. 9Мая 20,22, ул. Крупской 25,27, ул. Мира 22». В связи с нахождением контейнерной площадки на придомовой территории дома ул. Ленина 17, обслуживанием площадки занималась управляющая компания, обслуживающая этот дом.

ООО «ТехноЭра» получено Предостережение органа муниципального контроля о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором говорится, что мероприятия по осуществлению муниципального контроля в сфере жилищного законодательства выявили «захламление площадки накопления ТКО по ул. Ленина 17А».

В Реестр Постановлениями от 27.11.2023  и 08.04.2024 внесены изменения по которым вместо контейнерной площадки по адресу ул. Ленина 17 значится контейнерная площадка по адресу ул. Ленина 17А.

Полагая вышеназванное представление и постановления незаконными и нарушающими права заявителя в экономической сфере, ООО «ТехноЭра» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд, с учетом того, что об изменениях, внесенных в Реестр Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 27.11.2023 №927, касающихся мест накопления ТКО по адресам: <...> и <...>, ООО «ТехноЭра» узнало только в мае 2024 года из обжалуемого предписания, полагает необходимым восстановить ООО «ТехноЭра» пропущенный процессуальный срок для подачи заявления.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

По своей правовой природе подлежащий оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ ненормативный правовой акт - это принятый в письменной (документарной) или в устной форме правовой акт властно-распорядительного характера, отражающий результат применения правовой нормы уполномоченным органом публичной власти (должностным лицом) к фактическим обстоятельствам, содержащий формально определенные, обязательные для исполнения правила поведения (предписания, решения, указания, разъяснения), влекущий юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение правоотношений) для персонализированных (конкретно определённых) адресатов указанного акта.

 Ненормативный правовой акт по своему характеру является индивидуальным (персонализированным), то есть его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, он принимается для регулирования определенной фактической ситуации, его действие, как правило, исчерпывается однократным надлежащим исполнением. При этом ненормативный правовой акт, выраженный в письменной форме, может быть принят как в установленной нормами права определённой форме и процедуре, так и в иной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в рассмотрении по существу либо удовлетворении обращения), а равно - вне рамок установленной нормами права процедуры либо с ее нарушением.

Вышеуказанные признаки ненормативного правового акта находят свое отражение, в том числе, в разъяснении, приведенное в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Оспариваемое предписания и постановления соответствуют признакам ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно статей 8, 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" также указывает на обязанность органов местного самоуправления при создании площадок для накопления ТКО руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.3 Постановления).

П.4 Санитарных правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических        (профилактических) мероприятий», утверждённый Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 устанавливает, «Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров».

Контейнерная площадка, расположенная по координатам 60.368299, 54.977175 на придомовой территории дома ул. Ленина 17, хотя и находилась очень близко от жилых домов, всё-таки соответствовала указанным выше расстояниям для всех жилых домов, расположенных вокруг. Контейнерная площадка, установленная в 2024г. расположена от жилого дома 17А на расстоянии 5 м., что превышает все допустимые пределы, установленные СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе надзорных мероприятий Чебаркульской городской прокуратурой установлено, что Администрацией Чебаркульского городского округа оборудована площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского округа по решению вопросов местного значения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6 Правил).

В ходе надзорных мероприятий городской прокуратурой установлено, что вышеуказанная площадка расположена ближе нормативного расстояния до многоквартирного дома.

В этой связи, Чебаркульским городским прокурором 10.07.2024 главе городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое отклонено. В настоящее время городской прокуратурой решается вопрос об обращении в суд с иском к Администрации Чебаркульского городского округа о понуждении привести указанную выше контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

Из материалов дела следует, что перенос контейнерной площадки осуществлен на основании постановлений Администрации Чебаркульского городского округа от 27.11.2023 № 927, от 08.04.2024 № 292, акта выбора мест для временной установки мусоросборников на территории Чебаркульского городского округа от 20.06.2023.

При этом материалы дела не содержат обоснования того, с какими фактическими обстоятельствами связан перенос контейнерной площадки.

Из анализа норм жилищного и иного законодательства Российской Федерации следует, что бремя создания и содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома и используемых собственниками помещений в многоквартирном доме для временного накопления ЖО, несут собственники помещений в многоквартирном доме в силу закона.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации осуществляющие управление многоквартирным домом в качестве основное предпринимательской деятельности.

Данная позиция подтверждается судебной практикой — постановление Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2018 № 81-АД 18-10 апелляционное определение Свердловского областного суда от 05.03.2019 по делу № 33-3583/2019, решение Верховного суда Российской Федерации о 16.04.2020 № 307-ЭС20-3590, определение Верховного суда Российской Федерации от 21.02.2020 № 307-ЭС19-28615, решение Советского районного суда г. Челябинска от 24.11.2021 № 2а-4768/2021.

Вместе с тем, учитывая доводы заявителя о том, что размеры земельного участка под многоквартирным домом № 17А по ул. Ленина в городе Чебаркуле не позволяют создать контейнерную площадку, соответствующую санитарным правилам и нормам, а также принимая во внимание то обстоятельство, что до внесения изменений реестр мест накопления ТКО указанная контейнерная площадка соответствовала санитарным правилам и нормам (в части расстояния до жилых домов), суд приходит к выводу, что постановления Администрации Чебаркульского городского округа от 27.11.2023 № 927, от 08.04.2024 № 292 в части переноса указанной контейнерной площадки не соответствуют нормам действующего законодательства. Признание недействительными указанных правовых актов органа местного самоуправления влечет за собой и недействительность предостережения органа муниципального контроля о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.04.2024 № 1976.

Кроме того, в указанном предостережении в качестве одного из требований к управляющей организации указано на необходимость организации вывоза отходов. При этом, как обоснованно указано заявителем, в соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Таким образом, обязанность по вывозу отходов непосредственно из контейнеров возложена на ООО «ЦКС».

С учетом изложенного, предостережение органа муниципального контроля (надзора) о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.04.2024 № 1976, постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 27.11.2023 № 927 в части внесения изменений в отношении мест накопления ТКО по адресам: <...> и <...>, постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 08.04.2024 № 292 в части внесения изменений в отношении мест накопления ТКО по адресам: <...> и <...> не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с этим подлежит признанию недействительным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимания вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предостережение органа муниципального контроля (надзора) о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.04.2024 № 1976.

Признать незаконным постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 27.11.2023 № 927 в части внесения изменений в отношении мест накопления ТКО по адресам: <...> и <...>.

Признать незаконным постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 08.04.2024 № 292 в части внесения изменений в отношении мест накопления ТКО по адресам: <...> и <...>.

Обязать Администрацию Чебаркульского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТехноЭра» (ОГРН <***>) с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Администрации Чебаркульского городского округа (ОГРН <***>) в пользу ООО «ТехноЭра» (ОГРН <***>) 9 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                          Е.А. Котлярова