Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А39-3040/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-3040/2021
город Саранск
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мордовдорстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Нижегородская область, г.Нижний Новгород

о применении размера штрафа ниже минимального предела, определенного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №01-21 от 22.12.2020,

от ответчика: ФИО3 – представителя, доверенность №4 от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Мордовдорстрой" (далее – ООО "Мордовдорстрой", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия) (далее – Управление Ростехнадзора) о применении размера штрафа ниже минимального предела, определенного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управление Ростехнадзора в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При рассмотрении дела установлено, что с 03 февраля 2021 года по 16 февраля 2021 года на основании распоряжения заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-310-57-о от 25 января 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Мордовдорстрой".

В результате проверки выявлены нарушения ООО "Мордовдорстрой" требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437; Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом ФСЭТАН от 30 ноября 2020 года №471; Административного регламента по предоставлению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом ФСЭТАН от 08 апреля года №140; "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения" от 08.12.2020 №503; Федеральных норм и правил "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом ФСЭТАН от 15 декабря года №531; "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870; Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, указанные в законном акте проверки от 16 февраля 2021 года № РП-310-57-о/А/2021, а именно:

1) "Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" (ПМЛА) Сеть газопотребления ООО "Мордовдорстрой", рег. № А45-00512-0004, Сеть газопотребления филиал "Мокша" ООО "Мордовдорстрой", рег. №А45-00512-0005, Сеть газопотребления филиал "Торбеевский" ООО "Мордовдорстрой", рег. № А45-00512-0009 разработаны не в соответствии с "Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте" (не содержат общих и специальных разделов), а также не согласованы с руководителем (заместителем руководителя, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объектах.

2) ООО "Мордовдорстрой" не зарегистрирован опасный производственный объект, расположенный по адресу: 430034, <...>.

В сведения, характеризующие ОПО Сеть газопотребления ООО "Мордовдорстрой", рег. № А45-00512-0004 не внесено газоиспользующее оборудование: газовая горелка фирмы Беннингхофен типа RAX JET асфальтобетонного завода типа ТВА 160-К- 1 шт.; газовая горелка к битумохранилищу -1 шт., расположенные по адресу: 430034, <...>, давление газа, подводимое к горелкам - 0,3 МПа, ввод в эксплуатацию 2002 г. Сеть газопотребления филиал "Мокша" ООО «Мордовдорстрой», рег.№ А45-00512-0005 не внесено газоиспользующее оборудование: газовая горелка фирмы Беннингхофен типа RAX JET асфальтобетонного завода типа ТВ А 160-К - 1 шт.; газовая горелка к битумохранилищу на 500 тонн - 1 шт.; газовая горелка к битумохранилищу на 3000 тонн - 1 шт., давление газа подводимое к горелкам - 0,3 МПа, ввод в эксплуатацию 2003 г. Сеть газопотребления филиал "Торбеевский" ООО "Мордовдорстрой", рег.№ А45-00512-0009 не внесено: газоиспользующее оборудование: газовая автоматизированная двухступенчатая горелка марки RIELLO RS 100/Е тип 829Т2 (Италия) с газовой рампой марки Dungs MBC-1200-SE-S82 (Германия) к битумохранилищу - 1 шт., давление газа подводимое к газовой рампе 0,3 МПа, ввод в эксплуатацию 2013 г.

3) ООО "Мордовдорстрой" не внесены изменения в "Положение о порядке технического расследования причин инцидентов и их учету на опасном производственном объекте" в связи с указанием в нем на утратившие силу нормативные документы, например: в пункте 2 "Общие требования" подпункт 2.1 ссылка на не действующий "Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на объектах поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 №480, а также на РД 11-405-01, утвервден приказом Госгортехнадзора России от 30.05.2001 №73 и РД 12-378-00, утвержден приказом Госгортехнадзора России от 22.08.2000 №93.

4) На ОПО Сеть газопотребления филиал "Мокша" ООО "Мордовдорстрой", рег. № А45-00512-0005, не проводятся регламентные работы по поверке манометра, установленного в помещении котельной административного здания филиала "Мокша" ООО "Мордовдорстрой".

5) На ОПО Сеть газопотребления филиал "Мокша" ООО "Мордовдорстрой", рег. № А45-00512-0005, не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Надземный газопровод среднего давления от ГРИШ до АБЗ и от ГРПШ до битумохранилища, имеет повреждения изоляционного покрытия (шелушение краски).

6) На ОПО Сеть газопотребления филиал "Мокша" ООО "Мордовдорстрой", рег. № А45-00512-0005, при эксплуатации надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта не обеспечена установка габаритных знаков.

7) На ОПО Сеть газопотребления филиал "Торбеевский" ООО "Мордовдорстрой", рег. № А45-00512-0009, в помещениях топочных 2, 3, 4 отсутствует система контроля загазованности (по метану и оксиду углерода), предусмотренная проектной документацией.

8) На ОПО Сеть газопотребления ООО "Мордовдорстрой", рег. № А45-00512-0004, при эксплуатации надземного газопровода среднего давления от ГРПШ до здания котельной ремонтной мастерской в месте проезда автотранспорта не обеспечена установка габаритного знака, имеется повреждение (изгиб) опоры, нарушающее безопасность газопровода.

По результатам проверки Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества был составлен акт №РП-310-57-о/А/21 от 16.02.2021, протокол об административном правонарушении №28 от 09.03.2021 и вынесено постановление №26 от 15.03.2021, согласно которому ООО "Мордовдорстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности. Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые состоят в нарушении требований промышленной безопасности, либо условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнять, однако, не исполняет требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, имевшее возможность, но не принявшее должных мер к исполнению указанных требований и условий, может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что Управлением Ростехнадзора в ходе проверки, проведенной в отношении ООО "Мордовдорстрой", выявлено нарушение условий лицензий на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации ОПО.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предпринимателем законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Доказательств того, что выявленные нарушения допущены вследствие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших обществу соблюсти указанные требования, не имеется.

Приведенные обстоятельства в заявлении и представителем в судебном заседании не опровергаются.

Изложенное свидетельствует о том, что факт нарушения условий лицензий на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации ОПО заявителем и его вина в указанных нарушениях доказаны, в деянии общества установлен состав правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении со стороны проверяющего органа, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление №26 от 15.03.2020 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ООО "Мордовдорстрой" административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, вид хозяйственной деятельности, суд считает возможным в данном случае снизить обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи до 100000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №26 от 15.03.2021, которым общество с ограниченной ответственностью "Мордовдорстрой" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 200000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Мордовдорстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.1-я Промышленная, д.1) наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова