Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А66-11295/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-11295/2020
г.Тверь
18 февраля 2021 года


резолютивная часть решения объявлена 17.02.2021

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Правительства – ФИО2, ГУ РЭК – ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЭМО+», г.Торопец,

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь,

третьи лица: Правительство Тверской области, г.Тверь, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭМО+» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия Министерства в связи с непринятием мер к предоставлению Обществу субсидии в целях компенсации выпадающих доходов за период сентябрь – ноябрь 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию для нужд отопления в очередном финансовом 2020 году и обязании Министерства предоставить Обществу субсидию в целях компенсации выпадающих доходов за период сентябрь – ноябрь 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию для нужд отопления.

При участии третьих лиц: Правительства Тверской области (далее – Правительство), Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – ГУ РЭК).

Ответчик, Третьи лица заявили ходатайства о проведении онлайн-заседания.

Заявленные ходатайства судом были удовлетворены.

Заявитель, ответчик о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечили. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания в материалы дела от Заявителя поступили письменные пояснения, поддерживает первоначально заявленные требования, от Ответчика – ходатайство об отложении.

Третьи лица ходатайство оставили на усмотрение суда.

Судом ходатайство отклонено, ответчиком представлен в материалы дела мотивированный отзыв, где изложена его позиция по делу.

Общество ходатайствовало (л.д.74) о запросе дополнительных документов.

Сторонами оставлено на усмотрение суда. Судом ходатайство отклонено, не подтверждена необходимость указанных документов для рассмотрения дела, а также невозможность запросит их самостоятельно.

Заявитель 12.11.2020 ходатайствовал об уточнении требований (л.д.77-79).

Стороны оставили на усмотрение суда. Судом ходатайство отклонено как противоречащее статье 49 АПК РФ.

Общество поддержало заявленные требования.

Ответчик возражал по заявленным требованиям.

Третьи лица изложили позиции по делу.

Как следует из материалов дела, Общество является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Торопец, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям тепловой энергии (мощности), теплоносителя на указанной территории в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и иными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере энергоснабжения.

Законом о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования указанных тарифов. Основополагающими принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (статья 7 Закона о теплоснабжении).

Тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, являются регулируемыми (пункт 5 части 1 статьи 8 названного закона).

Статьей 10 Закона о теплоснабжении предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (часть 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

В целях реализации на территории Тверской области Закона о теплоснабжении Законодательным Собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 20.12.2012 № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» (далее – Закон № 122-ЗО), которым определены круг лиц, имеющим право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, основания для предоставления льгот по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 5 Закона № 122-ЗО компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

Во исполнение данного нормативного положения Постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (далее – Порядок), предусматривающий процедуру предоставления субсидий теплоснабжающим организациям, предоставляющим услуги теплоснабжения населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с приказом РЭК от 19.12.2018 № 433-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «ЭМО+», для потребителей городского поселения город Торопец на 2019 - 2021 годы» для Общества установлены тарифы на отпускаемую предприятием тепловую энергию, в том числе для льготных категорий потребителей (население).

Согласно пункту 3 Порядка Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

В целях компенсации выпадающих доходов, в соответствии с Порядком между Министерством и Обществом заключено соглашение от 03.07.2019 №35, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

В соответствии с пунктами 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета Тверской области на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в размере, определяемом в порядке, установленном Порядком и исходя из распределения предельных сумм субсидий за первое полугодие 2019 года исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненных к нему потребителям, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26.04.2019 № 132-пп (далее – Постановление № 132-пп).

Пунктом 2.1.1 соглашения установлен предельный размер субсидий: по соглашению №35 составивший 1 517 860 руб.

Субсидия получена Обществом за январь-апрель 2019 года в сумме 1 312,78 тыс.руб.

С целью получения субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года Общество представило в РЭК (получено 30.12.2019) сведения по форме 46-ТЭ (полезный отпуск) за указанный период, акты-расчеты фактически поставленной тепловой энергии, копии актов первичного учета потребленной тепловой энергии (исх. №109 от 27.12.2019, л.д.42, т.1), а также в Министерство (л.д.43).

Дополнительно Общество представило в Министерство информацию о полезном отпуске тепловой энергии за 2019 год (л.д.43), а 23.01.2020 – акты-расчеты фактически поставленной тепловой энергии, сводный акт-расчет, копии актов первичного учета потребленной тепловой энергии за сентябрь-ноябрь.

В связи с отсутствием решения о предоставлении субсидии за указанный период Общество обратилось в Министерство с письмом (претензией) от 17.02.2020 (получено 18.02.2020, л.д.46) о выплате субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года.

Письмом от 25.02.2020 № 841-АЦ Министерство сообщило Обществу о принятии Правительством Тверской области в декабре 2019 года решения о включении в проект постановления предельных сумм субсидий исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям, данные по которым имелись в РЭК. Также указано на принятие Правительством Тверской области Постановления от 24.12.2019 № 524-пп «О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области за 2019 год» (далее – Постановление № 524), не учитывающего в распределении предельных сумм субсидий требуемых заявителем субсидий за октябрь-ноябрь 2019 года в связи с нарушением Обществом сроков предоставления отчетности (л.д.45).

Письмом от 19.03.2020 № 1257-АЦ Министерство довело до сведения Общества ранее указанную информацию о принятии Правительством Постановления № 524, в том числе и в отношении субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года (л.д.48).

Полагая, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по предоставлению Обществу субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с положениями Порядка получение субсидии носит заявительный характер. При этом субсидия не предоставляется автоматически, на основании самого лишь факта наличия у теплоснабжающей организации, претендующей на ее получения, выпадающих доходов в том или ином периоде. Механизм предоставления субсидии детально регламентирован Порядком.

Согласно пункту 2 Порядка предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период на эти цели. Утверждение распределения предельных сумм субсидий (далее – Распределение) отнесено к компетенции Правительства Тверской области.

В соответствии с пунктом 7 Порядка теплоснабжающие организации имеют право на получение субсидий при соответствии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, требованиям, установленным названным пунктом.

Для рассмотрения вопроса о заключении соглашения о предоставлении субсидии теплоснабжающие организации предоставляют в Министерство заявление с приложением документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка.

Министерство в течение тридцати рабочих дней со дня представления теплоснабжающими организациями документов, указанных в пункте 8 Порядка, осуществляет проверку соблюдения теплоснабжающими организациями условий, указанных в его пункте 7 (пункт 9 Порядка).

В целях предоставления субсидии Министерство в течение десяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки, указанной в пункте 9 настоящего раздела, но не позднее 20 декабря текущего года заключает с теплоснабжающими организациями, соответствующими условиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего раздела, и представившими документы в соответствии с пунктом 8 настоящего раздела, соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Тверской области (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка в случае несоблюдения теплоснабжающей организацией условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего раздела, и (или) в случае непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 8 настоящего раздела, Министерство направляет теплоснабжающей организации мотивированное уведомление об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 12 Порядка функции по осуществлению расчета размера субсидии возложены на РЭК.

Для осуществления расчета размера субсидий теплоснабжающие организации представляют в РЭК следующие документы:

а) ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом:

отчет о фактических объемах поставленной потребителям за месяц тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей) и прочих потребителей, по форме № 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 23.12.2016 № 848 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере теплоэнергетики» (далее - форма № 46-ТЭ (полезный отпуск), в электронном виде с применением технологий электронной подписи через ФГИС «ЕИАС»;

реестр актов приема-передачи и (или) актов-расчетов по форме, утвержденной нормативным правовым актом РЭК (далее - реестр актов), с приложением копий актов приема-передачи и (или) копий актов-расчетов за отчетный период, заверенные теплоснабжающими организациями в установленном порядке;

б) ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным:

отчет о фактических объемах поставленной потребителям за отчетный год тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей) и прочих потребителей, по форме № 46-ТЭ (полезный отпуск), в электронном виде с применением технологий электронной подписи через ФГИС «ЕИАС»;

реестр актов с приложением копий актов приема-передачи и (или) копий актов-расчетов за отчетный период, заверенные теплоснабжающими организациями в установленном порядке;

в) ежеквартально в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по которому предоставляется отчетность, документы, подтверждающие фактически произведенные затраты, по форме и способом, утвержденными нормативным правовым актом РЭК.

Документы, указанные в «а» - «б» настоящего пункта, предоставляются также на бумажном носителе, заверенном подписью руководителя и печатью теплоснабжающей организации (при ее наличии).

В случае предоставления неполного пакета документов, а также в случае отсутствия заключенного между Министерством и теплоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, расчет размера субсидий не производится.

Документы, представленные теплоснабжающими организациями с нарушением срока, указанного в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта, рассматриваются РЭК в следующем отчетном периоде.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Порядка РЭК в целях подготовки расчетов суммы субсидий теплоснабжающим организациям представляет за январь - март, октябрь - ноябрь текущего года ежемесячно, за второй и третий кварталы текущего года ежеквартально (в течение 5 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 13.1 настоящего раздела) в Министерство расчет суммы субсидий согласно фактическим объемам полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям, произведенный в соответствии с Методикой расчета субсидий теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - Методика).

Министерство в течение 5 рабочих дней со дня предоставления РЭК документов, указанных в подпунктах «б», «в» пункта 13 настоящего раздела, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий.

Решения Министерства, указанные в абзаце первом настоящего пункта, оформляются приказом Министерства (пункт 14 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Порядка не позднее десятого рабочего дня после принятия решения Министерство:

а) перечисляет субсидии теплоснабжающей организации, в отношении которой принято решение о предоставлении субсидий;

б) направляет теплоснабжающей организации, в отношении которой принято решение об отказе в предоставлении субсидии, уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

а) предоставление теплоснабжающими организациями недостоверной или искаженной информации;

б) нарушение и (или) несоблюдение условий, указанных в пункте 7 настоящего раздела;

в) непредставление документов (представление не в полном объеме) или несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком;

г) предоставление теплоснабжающими организациями в Министерство заявления о заключении соглашения о предоставлении субсидии с приложением указанных в пункте 8 настоящего раздела документов после 20 декабря года, за который планируется получение субсидии (пункт 17 Порядка).

Из приведенных положений следует, что обязательными условиями получения субсидии является, в числе прочего, наличие: утвержденного Правительством Тверской области Распределения; заключенного между Министерством и теплоснабжающей организацией в установленном порядке соглашения о предоставлении субсидии; расчета размера субсидий, произведенного РЭК.

В данном случае из материалов дела следует, что заключенные между Обществом и Министерством соглашение от 03.07.2020 №35, предусматривали предоставление Обществу субсидий исходя из Распределения на первое полугодие 2019 года (Постановление № 132-пп).

Обществом, как указано выше, соответствующие субсидии получены в рамках предусмотренных названными соглашениями предельных размеров субсидии, что подтверждено материалами дела, и заявителем не оспаривается.

В распределении за 2019 год (Постановление № 524-пп), принятом 24.12.2019, сумма субсидий за сентябрь-ноябрь для Общества не предусмотрена, что само по себе исключает возможность их предоставления. Постановление № 132-пп отменено Постановлением № 524-пп.

Таким образом, основания для предоставления субсидий за спорный период у Министерства отсутствовали.

Кроме того, как обоснованно указали ответчик и третьи лица, Обществом нарушены сроки представления в РЭК документов, предусмотренных пунктом 12 Порядка, что документально подтверждено.

В этой связи в силу прямого указания данного пункта у РЭК не возникло обязанности по расчету размера субсидии и по представлению данного расчета в Министерство, а у Министерства – обязанности по принятию решения о предоставлении субсидии.

Ранее непредставление Обществом отчетности в установленные сроки послужило основанием для не включения Правительством Тверской области сумм спорных субсидий в Распределение.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности непредоставления Обществу требуемой субсидии.

При этом факт бездействия Министерства отсутствует, так как письмами от 25.02.2020 № 840-АЦ от 19.03.2020 № 1257-АЦ ответчик сообщил Обществу об отсутствии в Распределении сумм требуемых субсидий.

Доводы Общества о непринятии Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 14 Порядка судом отклоняются.

Такое решение, как следует из Порядка, может быть принято по результатам рассмотрения представленных РЭК в Министерство документов, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 13 Порядка.

Однако по смыслу Порядка сам по себе механизм предоставления субсидии, включая стадию рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии, реализуется при наличии утвержденного Правительством Распределения на текущий год, предусматривающего предоставление субсидии теплоснабжающей организации. В данном случае, как указано выше, в Распределении за 2019 год предоставление Обществу субсидии за сентябрь-ноябрь 2019 года не предусмотрено. Таким образом, отсутствовали основания для реализации данного механизма, и, соответственно, для принятия решения, предусмотренного пунктом 14 Порядка.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При этом заявитель, полагающий, что в результате непредоставления субсидии у него возникли убытки, не лишен права на защиту своих экономических интересов иными способами, предусмотренными законодательством.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 163, 156, 163, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья С.Е.Рощина