Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А83-9134/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9134/2018
04 октября 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Пресс-контакт» о признании недействительным постановления,

заинтересованное лицо – Администрация города Ялта Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым.


при участии представителей сторон:

от лиц, участвующих в деле – не явились.



УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Пресс-контакт» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным Постановление Администрации г. Ялта от 16.03.2018 № 459-п «О демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих ООО «РА «Пресс-контакт» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Определением от 19.06.2018 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

04.09.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего заявления судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 27.09.2018, лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не проступало.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.09.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Рекламное агентство «Пресс-контакт» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

Основным видом деятельности ООО «Рекламное агентство «Пресс-контакт» является деятельность рекламных агентств.

11.07.2014 между ООО «Рекламное агентство «Пресс-контакт» и Администрацией города Ялта Республики Крым был заключен договор № 032 о внесении платежей за временное пользование местами для размещения специальных рекламных конструкций.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Рекламное агентство «Пресс-контакт» были получены разрешения на размещение внешней рекламы на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 032-01-С от 06.08.2007, № 032-02-С от 06.08.2007, № 032-06-С от 06.08.2007, № 032-12-С от 06.08.2007, № 032-05-С от 06.08.2007, № 032-08-С от 06.08.2007, № 032-03-С от 06.08.2007 на размещение восьми рекламных конструкций по адресу: г. Ялта на набережной им. В.И. Ленина – 7 шт., ул. Киевской, 11 – 1 шт., которые были размещены ООО «Рекламное агентство «Пресс-контакт».

Срок действия разрешения на размещение перечисленных рекламных конструкций установлен до 11.04.2018.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 16.03.2018 на ООО «Рекламное агентство «Пресс-контакт» как на собственника 8 рекламных конструкций возложена обязанность в срок до 11.05.2018 демонтировать их вместе с фундаментом.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ №38 от 13.03.2006 «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно п. 26.1 ФЗ №131 от 16.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено полномочным органом и в пределах его компетенции.

Материалами дела также подтверждено, что срок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с полученными разрешениями на них истек 11.04.2018.

Частью 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Постановлением администрации на заявителя возложена обязанность по демонтажу 8 рекламных конструкций до 11.05.2018.

В качестве доводов о незаконности акта органа местного самоуправления общество указывает о нарушении процедуры принятия в части не выдачи администрацией предписания на демонтаж рекламных конструкций.

Указанные доводы не основаны на законе и подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 21 ст. 19 ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Порядок демонтажа объектов наружной рекламы и информации, незаконно установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утвержден Постановлением Администрации г. Ялты Республики Крым №1795-п от 14 июня 2016 года (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка его положения применяются к объектам наружной рекламы и информации, незаконно установленным и эксплуатируемым на территории городского округа Ялта, а именно к объектам наружной рекламы и информации в том числе, срок действия Разрешения на установку и эксплуатацию которых истек.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам проведенных проверок, на основании составленных Актов о выявлении объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых с нарушением действующего законодательства (самовольно - без действующих Разрешений, выданных органами местной власти, или срок действия которых истек), издается постановление администрации города Ялты о демонтаже этих объектов наружной рекламы и информации.

Уполномоченный служащий Отдела в соответствии с постановлением администрации города Ялты составляет по утвержденной форме (приложение N 2) предписание о демонтаже объекта наружной рекламы и информации (далее - Предписание).

Предписание вручается собственнику (владельцу) объекта наружной рекламы и информации или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если на подлежащем демонтажу объекте наружной рекламы и информации отсутствует маркировка и (или) собственника (владельца) такого объекта установить невозможно, то уполномоченные служащие Отдела принимают меры по размещению Предписания непосредственно на самом объекте наружной рекламы и информации, на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в сети Интернет. В этом случае датой получения Предписания собственником (владельцем) подлежащего демонтажу объекта наружной рекламы и информации является дата размещения на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в сети Интернет.

Собственник (владелец) рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без Разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного Предписания (п. 21 ст. 19 ФЗ "О рекламе") (п. 8 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что администрацией г. Ялты заявителю предписание о демонтаже рекламных конструкций не выдавалось.

Исходя из анализа оспариваемого постановления и приложения №2 к Порядку демонтажа объектов наружной рекламы и информации (предписанию) следует прийти к выводу, что принятое постановление содержит в себе необходимый перечень информации, предусмотренной в самом предписании, в связи с чем, указанный довод подлежит отклонению.

Что касается ссылок Общества на порядок демонтажа рекламных конструкций, возможного уничтожения имущества, обязанности возмещения затрат на демонтаж при отсутствии тарифа, перечня и стоимости возможных понесенных расходов, определения поставщика услуги в аспекте Закона о контрактной системе то в данном случае суд отмечает, что нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность судебной защиты от предполагаемых или возможных нарушений прав заявителя, или защиту прав на будущее, такие требования не подлежат удовлетворению судом при отсутствии нарушения прав заявителя на момент обращения в суд или рассмотрения дела.

Одновременно стоит отметить, что на момент обращения в суд, как и на момент рассмотрения дела, срок действия разрешения на размещения рекламных конструкций истек, доказательств пролонгации разрешений в материалы дела не представлено, таким образом отсутствует обязательное условие удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

В связи с чем, суд также приходит к выводу, что у предпринимателя отсутствует право на размещение рекламных конструкций, а значит и отсутствует право, подлежащее восстановлению.

Следовательно, отсутствуют составляющие для признания ненормативного акта недействительным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление ООО «Рекламное агентство «Пресс-контакт» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Пресс-контакт», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко