Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А43-29379/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29379/2024

г. Нижний Новгород 05 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-586), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Решетихинское Домоуправление" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным Представления Прокуратуры Нижегородской области в лице Прокуратуры Володарского района Нижегородской области №07-04-2024 от 13.05.2024 года,

при участии представителей сторон:

от заявителя: директор ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2 (доверенность от 03.09.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Решетихинское Домоуправление" (далее - заявитель, общество, ООО «РДУ») с заявлением к Прокуратуре Нижегородской области в лице Прокуратуры Володарского района Нижегородской области (далее – ответчик, Прокуратура), содержащим указанное требование.

По мнению представителей заявителя, обжалуемое представление в установленный месячный срок неисполнимо.

Принятие конкретных мер по изменению ситуации может быть достигнуто исключительно строительством новых сетей, что без инвестирования со стороны органа местного самоуправления невозможно. Оспариваемое представление возлагает на заявителя обязательства, которые находятся в полномочиях органа местного самоуправления, что нарушает экономические интересы общества, поскольку требует капитальных вложений и финансовых затрат, при том, что бюджет ООО "Решетихинское Домоуправление" формируется исключительно от поступления денежных средств от населения.

Подробно позиция общества изложена в заявлении в суд и поддержана представителями в судебном заседании.

Прокуратура Володарского района Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, утверждая, что основанием для внесения 13.05.2024 ООО "Решетихинское Домоуправление" представления об устранения нарушений закона послужили материалы прокурорской проверки, подтверждающие факт нарушения жилищных прав жителей р.п. Решетиха, в том числе ФИО3, в период с апреля 2023 года по май 2024 года.

Изложенные в заявлении общества доводы о неисполнимости решения Володарского районного суда от 08.12.2020 по делу №2-499/2020 и оспариваемого представления являются субъективной переоценкой вступившего в законную силу судебного акта и направлены на уклонение от исполнения обязательств и установленной законом ответственности.

В связи с неисполнением решения Володарского районного суда от 08.12.2020 по делу №2-499/2020 ГУ ФССП России по Нижегородской области 13.05.2024 возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Подробно позиция Прокуратуры изложена в письменных возражениях на заявление общества.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывов на заявление не представили, ходатайств не заявили. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Володарского района Нижегородской области по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «Решетихинское домоуправление» осуществляет на территории р. п. Решетиха Володарского района Нижегородской области регулируемый вид деятельности по оказанию услуг водоотведения.

27.04.2023 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Нижегородской области в городском округе Дзержинск, Володарском районе (далее - Роспотребнадзор) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Решетихинское домоуправление» выдано предписание об устранении нарушений качества питьевой воды, поставляемой жителям р.п. Решетиха (№ 2023-52-05-19-603-ВП).

21.1 1.2023 в рамках проверки выполнения предписания Роспотребнадзором отобраны пробы питьевой воды централизованного водоснабжения на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородск, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах» проведены лабораторные исследования.

Согласно протоколу испытаний воды № 20557 от 27.11.2023 в пробе питьевой воды холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <...>, качество питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства РФ по показателям «мутность» (+ 58мг/дм при норме 1,5), «железо» (+10,0 мг/дм при норме 0,3) и «марганец» (2,93 мг/дм при норме 0,1 мг/дм) (СанПин 1.2.3685-21 (Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Согласно протоколу испытаний воды № 20558 от 27.11.2023 в пробе питьевой воды холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <...>, качество питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства РФ по показателям «мутность» (+ 43,09 мг/дм при норме 1,5), «железо» (+8,83 мг/дм при норме 0,3) и «марганец» (1Д91 мг/дм при норме 0,1 мг/дм) (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Согласно протоколу испытаний воды № 20559 от 27.11.2023 в пробе питьевой воды холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <...>:

- качество питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства РФ по показателям «мутность» (+ 50,7 мг/дм при норме 1,5), «железо» (+10, 0 мг/дм при норме 0,3) и «марганец» (0,231 мг/дм при норме 0,1 мг/дм) (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Согласно протоколу испытаний воды № 20560 от 27.11.2023 в пробе питьевой воды холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <...>:

- качество питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства РФ по показателям «мутность» (+ 8,66 мг/дм при норме 1,5), «железо» (+ 1,90 мг/дм при норме 0,3) (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно¬эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

08.12.2020 решением Володарского районного суда по делу №2-499/2020, вступившим в законную силу 27 апреля 2021, удовлетворены исковые требования Роспотребнадзора об обязании ООО «РДУ», ООО «РВК» устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по приведению воды централизованного водоснабжения, подаваемой населению пос. Решетиха Володарского муниципального района до гигиенических нормативов.

18.04.2024 произведен отбор питьевой воды централизованного водоснабжения на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «РДУ».

Согласно экспертному заключению № 11-1135 от 23.04.2024, протоколам испытаний воды № 6186, 6187, 6188, 6189, 6190 и 6185 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородск, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах» питьевая вода по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям, проведены лабораторные исследования.

Согласно протоколу количественного химического анализа питьевой воды № 2117 от 24.08.2021 качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показателям «мутность», «железо» и «жесткость».

На основании материалов прокурорской проверки, подтверждающих факт нарушения жилищных прав жителей р.п. Решетиха в период с апреля 2023 года по май 2024 года, Прокуратурой Нижегородской области в лице Прокуратуры Володарского района Нижегородской области в адрес ООО «Решетихинское домоуправление» внесено представление №07-04-2024 от 13.05.2024, в соответствии с которым общество обязано:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района.

2. Принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

3. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц.

4. Произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению потребителям проживающим в р.п. Решетиха с 27.04.2023.

5. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Володарского района Нижегородской области в установленный законом месячный срок с приложением копий приказов о привлечении к ответственности.

Не согласившись с указанным представлением, ООО «РДУ» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственного технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила №354), коммунальные услуги надлежащего качества - коммунальные услуги, отвечающие санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальной услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу положений статей 4, 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» в случае предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (например, если исполнитель после заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг; если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и т.п.), потребитель вправе потребовать от лица, виновного в неоказании услуг или в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (часть 4 статьи 157 ЖК РФ и пункт 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N354).

Согласно пункту 150 Правил №354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В рассматриваемом случае письмом от 06.06.2022 №52-00-04/09-6193-2022 «О программе лабораторно-производственного контроля» Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области согласовало программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (л.д.144).

Указанное письмо направлено в адрес директора ООО «Решетихинское домоуправление».

Решением Володарского районного суда от 08.12.2020 по делу №2-499/2020, вступившим в законную силу 27.04.2021 и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, удовлетворены требования Роспотребнадзора об обязании ООО «РДУ», ООО «РВК» устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по приведению воды централизованного водоснабжения, подаваемой населению пос. Решетиха Володарского муниципального района до гигиенических нормативов (л.д.136-141).

Однако, как следует из материалов прокурорской проверки, проведенной Прокуратурой Володарского района Нижегородской области, решение Володарского районного суда от 08.12.2020 по делу №2-499/2020, обязывающее ООО «Решетихинское домоуправление» устранить нарушения санитарного законодательства и поставлять потребителям питьевую воду надлежащего качества, не исполнено, что свидетельствует о нарушении заявителем прав жителей р.п. Решетиха в период с апреля 2023 года по май 2024 года.

Учитывая изложенное, у Прокуратуры Володарского района Нижегородской области по итогам проведенной прокурорской проверки имелись основания для внесения в адрес ООО «Решетихинское домоуправление» оспариваемого представления №07-04-2024 от 13.05.2024.

Доводы общества, изложенные в заявлении в суд, не свидетельствуют об отсутствии оснований для внесения оспариваемого представления, не подтверждают факт устранения выявленных нарушений, в связи с чем судом отклоняются.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ООО «Решетихинское домоуправление» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных