Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А70-5057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5057/2019
г. Тюмень
18 февраля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2020 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации Ярковского муниципального района,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 24.01.2019 по делу №РНП-72-4/19 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минулиной Д.Х.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.12.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 16.05.2019,

установил:

Администрация Ярковского муниципального района (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 24.01.2019 по делу №РНП-72-4/19 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица требования заявителя не признали на основании изложенных в отзывах на заявление доводов.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенного электронного аукциона №0167300026718000084 (протокол от 17.09.2018) между администрацией Ярковского муниципального района (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 01.10.2018 №0167300026718000084_63482, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 обязался выполнить подрядные работы по объекту «Приведение в нормативное состояние скотомогильников в с.Аксарина, с.Дубровное, с.Иевлево, с.Маранка, с.Новоалександровка, с.Плеханово, с.Покровское, с.Сорокино, с.Староалександровка, с.Щетково, с.Ярково Ярковского района Тюменской области, а заказчик обязался обеспечить проверку и приемку выполненных работ, оплатить результаты фактически выполненных подрядчиком обязательств в порядке, на условиях и в сроки, установленные контрактом.

Объем, перечень и требования к выполняемым работа определяются сметной документацией (Приложение №2 к контракту), разработанной ООО РЦЦС «Сметный Альянс», которое в дальнейшем осуществляла строительный контроль (договор на оказание услуг строительного контроля от 28.09.2018 №820).

В пункте 10.1 контракта определено, что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2018, а в части исполнения принятых обязательств по контракту - до полного их исполнения сторонами.

Уведомление о готовности к сдаче результатов выполненных работ подрядчик направил в адрес заказчика 12.11.2018 (вх.№4015) и представил акты по ф.КС-2, КС-3, Акты скрытых работ, гарантийное письмо и счет на оплату.

12.11.2018, 13.11.2018 направлены письма с просьбой представить исполнительную документацию (исх.№5203, 5207).

16.11.2018 (исх.№5210) ООО РЦЦС «Сметный Альянс» проверив поступившую исполнительную документацию направил Подрядчику замечания по оформлению Актов освидетельствования скрытых работ и замечания на неполноту представленной исполнительной документации, без которой невозможно проверить объем и качество выполненных работ. На 20.11.2018 назначено комиссионное обследование скотомогильника, расположенного в с.Дубровное Ярковского района.

19.11.2019 подрядчик направил возражения на требования предоставления исполнительной документации.

20.11.2018 комиссия в составе представителей заказчика и подрядчика, с участием строительного контроля и главного государственного ветеринарного инспектора произвели осмотр пяти скотомогильников, где выявлены на каждом объекте замечания, не соответствующие условиям конкурсной документации, контракта, технического задания и сметам, о чем 29.11.2018 (исх.№5187) сообщено в письменном виде подрядчику.

Кроме того, 26.11.2018 в администрации района с участием представителя подрядчика проведено техническое совещание (протокол №003), на котором решили; подрядчику в срок до 30.11.2018 предоставить исполнительную документацию в полном объеме, позволяющем проверить объемы и качество выполненных работ. Отраженные в актах осмотра замечания устранить или дать мотивированное пояснение. Не допускать применения бывших в употреблении строительных материалов.

30.11.2018 (исх.№5233) в адрес заказчика поступило сообщение, что исполнительная документация и акты выполненных работ по ф.КС-2, возвращенные на доработку подрядчику, до 17 часов 30.11.2018 не поступили.

30.11.2018 администрация Ярковского муниципального района приняла решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.10.2018 с ИП ФИО1 (распоряжение № 172 от 30.11.2018).

В Тюменское УФАС России 11.01.2018 поступило обращение заказчика - администрации Ярковского района Тюменской области о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП ФИО1 в связи односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки принято решение от 24.01.2019 по делу №РНП-72-4/19 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Заявитель с указанным решением не согласен, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель В силу ч. 10 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП).

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктами 11, 12 Правил ведения РНП ФАС России проводит проверку поступивших документов и сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, и, в случае подтверждения данных фактов, своим решением включает сведения о таком лице в РНП.

Согласно п. 8 указанных Правил в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заказчик представляет в антимонопольный орган информацию и документы, предусмотренные ч.3 и 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в числе которых предусмотрены основания и дата расторжения контракта, в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Согласно материалам дела, по результатам проведенного электронного аукциона № 0167300026718000084 (протокол от 17.09.2018) между администрацией Ярковского района и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт от 01.10.2018 № 016730002671800008463482 в соответствии с условиями, которого, предприниматель (подрядчик) обязался выполнить подрядные работы, по объекту: «Приведение в нормативное состояние скотомогильников в с. Аксарина, с. Дубровное, с. Иевлево, с. Маранка, с. Новоалексадровка, с.Плеханово, с. Покровское, с. Сорокино, с. Староалександровка, с. Щетково, с. Ярково Ярковского района Тюменской области.», а заказчик обязался обеспечить проверку и приемку выполненных работ, оплатить результаты фактически выполненных подрядчиком обязательств в порядке, на условиях и в сроки, установленные контрактом.

Объем, перечень и требования к выполняемым работам определяются сметной документацией (Приложение № 2 к контракту), разработанной РЦЦС «Сметный Альянс» и утвержденной заказчиком.

Разделом 2 контракта определена цена и порядок расчетов (оплаты), в соответствии с которым общая стоимость контракта составила 2 698 256, 56 рублей.

В силу пункта 3.1 контракта срок выполнения работ определен с момента заключения контракта (то есть с 01.10.2018 ) до 15.11.2018.

В пункте 10.1 контракта определено, что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2018, а в части исполнения принятых по контракту обязательств - до полного их исполнения сторонами.

Как следует из пункта 3.5.1., 3.5.2. контракта факт выполненных работ подрядчиком и принятия их заказчиком должен быть подтвержден актом выполненных работ, подписанным обеими сторонами. Акт выполненных работ должен быть подписан заказчиком в течение 3 (трех) дней с момента его получения от подрядчика, если работы выполнены подрядчиком надлежащим образом и в полном объеме, либо в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Порядок сдачи и приемки работ регламентирован разделом 7 контракта в п. 7.1 которого указано, что заказчик обязан с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от Контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом Подрядчику.

В течение 10 (десяти) рабочих дней с момента поступления от Подрядчика актов приемки выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) заказчик производит проверку фактически сданных работ в соответствии со сметной документацией.

В случае обнаружения недостатков, или иных отступлений от сметной документации, которые могут ухудшить качество выполненных работ, в течение 3 (десяти) рабочих дней должен направить мотивированный отказ о приемке выполненных работ, а также принять все возможные меры для устранения подрядчиком выявленных недостатков. После устранения нарушений процедура проверки и подписания документации повторяется (п. 7.2. контракта).

Заказчик, получивший сообщение от подрядчика о завершении выполнения работ на Объекте и готовности к сдаче результата работ, обязан в срок, не позднее 5 (пяти) рабочих дней приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и их приемка Заказчиком оформляются Актом приемки в эксплуатацию законченного объекта (п. 7.3. контракта).

Судом установлено, что администрацией на основании распоряжения главы района от 30.11.2018 № 172 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.10.2018 № 016730002671800008463482 с ИП ФИО1

На основании указанного распоряжения в адрес подрядчика письмом от 03.12.2018 было направлено уведомление о расторжении муниципального контракта, мотивированное неисполнением ИП ФИО1 своих обязательств в срок, установленный контрактом. Иного обоснования о необходимости прекращения договорных отношений с подрядчиком в указанном документе не содержится.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Частью 2 статьи 450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В свою очередь, специальные основания для одностороннего отказа от исполнения договора со стороны заказчика прямо предусмотрены в статье 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как установлено в п. 10.2 контракта досрочное его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения договора подряда в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, заключенный сторонами контракт предусматривает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством применительно к обязательствам, вытекающих их договора подряда.

Из пояснений представителей ИП ФИО1, подтвержденных представленными в материалы дела документами следует, что подрядчиком в рамках срока, предусмотренного контрактом осуществлялись работы по приведению в нормативное состояние скотомогильников, расположенных в с. Аксарина, с. Дубровное, с. Иевлево, с. Маранка, с. Новоалексадровка, с.Плеханово, с. Покровское, с. Сорокино, с. Староалександровка, с. Щетково, с. Ярково Ярковского района Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области по делу №А70-3099/2019 установлено, что работы выполнены подрядчиком с недостатками качества, при этом указанные недостатки являются устранимыми, невозможность использования по назначению результатов работ в решении суда не установлена.

Кроме того, как указано выше, судом установлено, что контракт расторгнут по желанию заказчика, а не в связи с его ненадлежащим исполнением.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчик правомерно не усмотрел оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку в случае продолжения работ по контракту у подрядчика имелась бы возможность для устранения недостатков работ, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Минеев О.А.