Решение от 22 января 2021 г. по делу № А57-31132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31132/2020
22 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Фирма Рим»

Заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов»

об отмене решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 54 от 03.08.2020г. «Администрации МО г. Саратов»

при участии:

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 10.07.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 31.07.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от Комитета по архитектуре г.Саратова – ФИО4 по доверенности от 22.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО5 по доверенности от 10.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО6 по доверенности от 31.05.2020г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Фирма Рим» с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела и позиции заявителя, 06 июня 2014г. между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (Муниципальный заказчик) и ООО «Фирма Рим» (Рекламораспространитель) был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 295-Р.

По условиям вышеуказанного договора Муниципальный заказчик предоставляет Рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <...> (между ул. им. Академика О.К. Антонова и ул. Днепропетровской).

Рекламораспространитель обязуется установить одну рекламную конструкцию, площадью рекламной поверхности 36 кв. м. в соответствии с эскизным проектом и обязуется перечислять плату за предоставленное право на условиях договора № 295-Р от 06.06.2014г.

20.06.2014 г. ООО «Фирма Рим» получило разрешение № 1-384-04-04 на установку рекламной конструкции по вышеуказанному адресу.

В соответствии с п. 2.1 Договора договор заключен сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 3.1 Договора цена договора составляет 540 000 руб. НДС не облагается.

Впоследствии на основании соглашения №1 от 04.06.2015 Стороны внесли изменения в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 295-Р от 06.06.2014г., изложив пункт 3.3 раздела 3 Договора изложив в следующей редакции:

«Расчётным периодом по настоящему договору признается год (12 месяцев). Расчётный период исчисляется с момента заключения настоящего договора. Размер ежегодной платы составляет 108 000, 00 рублей. НДС не облагается.

Плата за первый год действия Договора в размере 108 000,00 рублей (в размере разницы между ежегодной платой по договору и суммой внесенного Рекламораспространителем задатка 54 000,00 рублей) вносится рекламораспространителем в течение 30 календарных дней с момента получения Рекламораспространителем разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого администрацией Муниципального образования «Город Саратов».

Плата за последующие периоды вносится Рекламораспространителем в течение расчетного периода 1 (один) раз в 3 (три) месяца, начиная с июня 2015 года, до 6 числа месяца, следующего за оплачиваемым периодом. Размер 3-х месячной платы составляет: 27 000, 00 рублей».

В силу пункта 5.4 Договора № 295-Р от 06.06.2014г. расторжение Договора в одностороннем порядке по мотивированному требованию Муниципального заказчика возможно при нарушении Рекламораспространителем условий настоящего Договора, в т.ч. в случае неисполнения Рекламораспроотранителем своих обязательств, предусмотренных настоящим Договором, в т.ч. нарушения Рекламораспространителем сроков внесения оплаты по Договору.

О расторжении Договора в одностороннем порядке Муниципальный заказчик письменно уведомляет Рекламораспространителя за 5 (пять) дней.

Требование о расторжении Договора и уведомление о демонтаже рекламной конструкции направляется Рекламораспространителю Муниципальным заказчиком в порядке, определенным пунктом 9.2. Договора, а именно посредством электронной почты, почтовой и факсимильной связи. Документы, отправленные по электронной почте или посредством факсимильной связи, обладают равной юридической силой наравне с документами, отправленными по почте или переданными нарочно, и считаются полученными Стороной не позднее следующего рабочего дня после их направления.

Комитет указал, что поскольку по состоянию на 01.11.2019г. задолженность по Договору составила 56 500 руб. основного долга, а также имелась задолженность по пени, Комитетом по управлению имуществом города Саратова было принято решение о расторжении Договора в одностороннем порядке в соответствии с п. 5.4 Договора.

Факт наличия задолженности не оспаривается и подтверждается ООО «Фирма Рим».

17.06.2020 г. в адрес ООО «Фирма Рим» было направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41000046194616 указанное уведомление было получено Обществом 26.06.2020 г.

Данный факт Обществом также не оспаривается.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 295-Р от 06.06.2014г. считается расторгнутым через пять дней с момента получения ООО «Фирма Рим» уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Таким образом, в связи с неисполнением ООО «Фирма Рим» принятых обязательств, договор 295-Р от 06.06.2014г. был расторгнут.

03.08.2020г. Заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО7 было вынесено решение № 54 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Фирма Рим» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Общество, в том числе считает, что орган местного самоуправления в данном случае не имел оснований для аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Кроме того, в соответствии с п. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при надлежащим образом оформленных правах на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция. Кроме того установка и эксплуатация рекламной конструкции должна осуществляться в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 г. № 213 (п. 5.8 Закона о рекламе).

В соответствии с п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом в соответствии с п. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствий с пп. 2 п. 18 ст. 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Письмом от 03.07.2020 г. № 02-25/13226 Комитет по управлению имуществом г. Саратова направил сообщение о прекращении договора.

Таким образом, в связи с расторжением договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 295-Р от 06.06.2014 г. в соответствии с пп. 2 п. 18 ст. 19 Закона о рекламе было принято оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного ООО «Фирма Рим» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Суд не принимает доводы заявителя об отсутствии полномочий в части принятия решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а равно принятия решения в части аннулирования подобных разрешений, ввиду следующего.

В соответствии с п. 3.5 Положения о комитете по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 26.09.2019 N 56-424, к полномочиям комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в сфере размещения объектов наружной рекламы и формирования единого художественного облика города, в том числе, относятся:

- прием и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Саратов»;

- выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, решений об аннулировании, решений об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- оформление предписаний на демонтаж рекламных конструкций в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя. При принятии заявления заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины. С ООО «Фирма Рим» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Фирма Рим» требований отказать.

Взыскать с ООО «Фирма Рим» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева