Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А07-30763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30763/2018
г. Уфа
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Прокуратуры Орджоникидзевского района г.Уфы

к ООО "МАСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение №230903

от ответчика: ФИО3. доверенность от 07.03.2018.

Прокуратура Орджоникидзевского района г.Уфы (далее – административный орган, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "МАСК" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что по заданию прокуратуры Республики Башкортостан с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан, административным органом проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Медицинский аудит, сервис и консалтинг» (ООО «МАСК») на предмет соблюдения законодательства области обращения с отходами I и II классов опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пункта 3 подпункта «в» Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, у ООО «МАСК» отсутствует специально оборудованное и снабженное специальными знаками транспортное средство, принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимое для транспортирования отходов I - II классов опасности для окружающей среды и соответствующее установленным требованиям.

Административным органом составлен акт проверки от 25.09.2018, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2018 по признакам состава правонарушения предусмотренного по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, взяты объяснения.

На основании ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "МАСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности

Согласно ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

В соответствии со ст. 16 названного закона транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок лицензирования деятельности, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируется Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее –Положение).

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

- для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Как установлено в ходе судебного заседания, для осуществления лицензируемой деятельности - транспортирования отходов I - II классов опасности для окружающей среды (ртутьсодержащие отходы, аккумуляторы с электролитом, отходы кислот) у ООО «МАСК» имеется в наличии на праве собственности Автофургон 2824РА, 2016 г. в., государственный регистрационный знак С155ХР RUS102, паспорт транспортного средства серии ПТС 52 ОМ 314243, свидетельство о регистрации ТС 02 46 №063696, страховой полис серия ККК №3001975208 от 12.07.2018.

Как установлено административным органом и не отрицается ответчиком, вышеуказанное автотранспортное средство находится в рабочем исправном состоянии, оборудовано по бокам нижеуказанными специальными знаками для транспортирования опасных отходов.

Класс 9- вещества с относительно низкой опасностью при транспортировании, не отнесенные ни к одному из более опасных классов, но требующие применения к ним определенных правил перевозки и хранения.

Знак «Класс опасности 9». Размещается при транспортировании любых отходов, может меняться на другой при перевозке токсичных, радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся отходов.

Знак «Опасно для окружающей среды». Размещается при транспортировании всех отходов, опасных для окружающей среды.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 60.1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 (далее - Правила), постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 №76 «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОЛОГ), представленное транспортное средство не оборудовано по бокам и сзади знаками размерами 250x250 мм для транспортирования отходов I - II классов опасности для окружающей среды, предусмотренными лицензией №077581 от 30.06.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (пункты 5.2.2.2.2, 5.2.1.8.3, 5.3.1.4.1 и 5.3.1.7.1 ДОПОГ) - «Класс 8» - едкие и коррозионные вещества, которые вызывают повреждение кожи, поражение слизистых оболочек глаз и дыхательных путей, коррозию металлов и повреждения транспортных средств, сооружений или грузов, а также могут вызывать пожар при взаимодействии с органическими материалами или некоторыми химическими веществами (используется при транспортировании аккумуляторов с не слитым электролитом и ртутьсодержащих отходов).

Также представленное транспортное средства не оборудовано сзади знаком «Опасно для окружающей среды», который размещается при транспортировании всех отходов, опасных для окружающей среды.

Согласно п.44 Правил, грузы, перевозимые транспортными средствами, закрепляются в кузове согласно схеме размещения и крепления грузов, независимо от расстояния перевозки.

Средства крепления грузов подразделяются на: прижимные (ремни, цепи, тросы); растяжные (ремни, тросы); распорные (деревянные устройства, бруски, упоры); фрикционные (противоскользящие маты).

В кузове данного транспортного средства имеется металлический герметичный контейнер для транспортирования ламп ртутных и металлическая герметичная бочка для транспортирования отходов II класса опасности, вместе с тем средства фиксации (ремни) данного контейнера и бочки во избежание перемещения и опрокидывания их во время транспортирования отсутствуют.

Кроме того, представленное автотранспортное средство не оборудовано светоотражающими информационными металлическими таблицами оранжевого цвета размерами 30x40 см, расположенными спереди и сзади транспортного средства для обозначения класса транспортируемых опасных грузов (отходов) и указания номера ООН по ДОПОГ (пункты 5.3.2.1.1, 5.3.2.2.1 и 5.3.2.2.3 ДОПОГ):

№ ООН 1735, класс 8 - кислотные и щелочные аккумуляторы с не слитым электролитом;

№ ООН 3506, класс 8 - ртутьсодержащие отходы.

Используемый материал для знаков должен быть атмосферостойкий и обеспечивать долговечность маркировки.

Также представленное транспортное средство не оборудовано герметичными металлическими или пластиковыми поддонами (или контейнерами) для транспортирования аккумуляторов с не слитым электролитом, исключающими розлив электролита.

В ходе судебного заседания ответчик факт правонарушения признал, просит суд учесть, что правонарушение совершено ответчиком впервые, им приняты меры по устранению выявленных нарушений, нарушения устранены в полном объеме, просит применить наказание в виде предупреждения, указывает на то, что указанные знаки находились в кузове автомобиля, поскольку установка того или иного знака обусловлена заявкой на перевозку определенного груза (отхода), этой же причиной объясняет отсутствие средств фиксации емкостей в кузове автомобиля.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В данном случае вина ООО "МАСК" заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

ООО "МАСК" осуществляя деятельность по транспортированию отходов I-II классов опасности, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО "МАСК" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено, что не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО "МАСК" к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение выражается в пренебрежении своими публично- правовыми обязанностями, с учетом характера нарушения и охраняемых общественных отношений свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом интересам, не обладает свойством исключительности.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Орджоникидзевского района г.Уфы удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МАСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) адрес: 450005,<...>, эт.1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова