Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А40-232092/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-232092/21-33-1707
г. Москва
15 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к ответчику: АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 18.10.2021г № АП-54/2/1198

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 18.10.2021г № АП-54/2/1198 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

От Заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Заблаговременно от заинтересованного лица каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания на иную дату не поступало. Отзыв не поступал.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан ФИО2, ФИО3, о нарушении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, а именно:

1. Международное почтовое отправление № RR132281870RU было принято 20.08.2021 в ОПС Новосибирск 630089 и следовало в Малайзию. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257). Согласно п. 6 Приказа № 257 контрольные сроки пересылки мелкого пакета № RR132281870RU в направлении Новосибирск - Москва составляет 4 дня.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Таким образом, международное почтовое отправление (мелкий пакет) № RR132281870RU должно было пересечь границу Российской Федерации не позднее 26.08.2021. Фактически международное почтовое отправление № RR132281870RU пересекло границу Российской Федерации 07.09.2021 и направлено по назначению в Малайзию. Нарушение контрольных сроков пересылки международного почтового отправления № RR132281870RU на территории Российской Федерации составило 12 дней.

2.Международное почтовое отправление № RR132281883RU было принято 19.08.2021 в ОПС Новосибирск 630089 и следовало в Австралию. Согласно п. 6 Приказа № 257 контрольные сроки пересылки мелкого пакета № RR132281883RU в направлении Новосибирск -Москва составляет 4 дня.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Таким образом, международное почтовое отправление (мелкий пакет) № RR132281883RU должно было пересечь границу Российской Федерации не позднее 25.08.2021. Фактически международное почтовое отправление № RR132281883RU пересекло границу Российской Федерации 10.09.2021 и направлено по назначению в Австралию.

Нарушение контрольных сроков пересылки международного почтового отправления № RR132281883RU на территории Российской Федерации составило 16 дней.

3.Международное почтовое отправление № RR133598845RU было принято 16.08.2021 в ОПС Новосибирск 630057 и следовало в США. Согласно п. 6 Приказа № 257от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Новосибирск - Москва составляет 4 дня. Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п – нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Таким образом, почтовое отправление № RR133598845RU должно было пересечь границу Российской Федерации не позднее 22.08.2021. Фактически почтовое отправление № RR133598845RU пересекло границу Российской Федерации 30.08.2021 и направлено по назначению в США. Замедление в прохождении международного почтового отправления № RR133598845RU по территории Российской Федерации составило 8 дней.

4.Международное почтовое отправление № RR133598859RU было принято 16.08.2021 в ОПС Новосибирск 630057 и следовало в США. Согласно п. 6 Приказа № 257от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Новосибирск - Москва составляет 4 дня. Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п – нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Таким образом, почтовое отправление № RR133598859RU должно было пересечь границу Российской Федерации не позднее 22.08.2021. Фактически почтовое отправление № RR133598859RUnepeceioio границу Российской Федерации 30.08.2021 и направлено по назначению в США. Замедление в прохождении международного почтового отправления № RR133598859RU по территории Российской Федерации составило 8 дней.

5.Международное почтовое отправление № RR133598828RU было принято 16.08.2021 в ОПС Новосибирск 630057 и следовало в США. Согласно п. 6 Приказа № 257от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Новосибирск - Москва составляет 4 дня. Расчетный срок пересылки - 20.08.2021. Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры .таможенного контроля - не более 22 часов. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Таким образом, почтовое отправление № RR133598828RU должно было пересечь границу Российской Федерации не позднее 22.08.2021.

Фактически почтовое отправление № RR133598828RUnepeceioio границу Российской Федерации 30.08.2021 и направлено по назначению в США. Замедление в прохождении международного почтового отправления № RR133598828RU по территории Российской Федерации составило 8 дней.

6. Международное почтовое отправление № RR133598933RU было принято 21.08.2021 в ОПС Новосибирск 630056 и следовало в США. Согласно п. 6 Приказа № 257от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Новосибирск - Москва составляет 4 дня. Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Таким образом, почтовое отправление № RR133598933RU должно было пересечь границу Российской Федерации не позднее 27.08.2021. Фактически почтовое отправление № RR133598933RUnepeceiaio границу Российской Федерации 08.09.2021 и направлено по назначению в США. Замедление в прохождении международного почтового отправления № RR133598933RU по территории Российской Федерации составило 12 дней.

Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки международных почтовых отправлений №№ RR132281870RU, RR132281883RU,RR133598845RU, RR133598859RU, RR133598828RU, RR133598933RU на территории Российской Федерации, АО «Почта России» нарушило пп. "а", "в" п. 46Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

АО «Почта России» является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг связи.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АО «Почта России» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Законный представитель АО «Почта России» генеральный директор ФИО4 уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении определением о вызове на прием для составления протокола, направленным в адрес АО «Почта России» заказным письмом 27.09.2021 исх.№ 15032-02/54.

Вручено адресату согласно информации с официального сайта АО «Почта России» 04.10.2021.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в части эпизода о неисполнении обязательства по рассмотрению претензий пользователя услугами почтовой связи, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу)


Лицевой счет

04511А19340


ИНН

5407268385


КПП

540701001


Наименование банка

СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г.


получателя

Новосибирск


БИК

015004950


Единый

40102810445370000043


казначейский счет



Казначейский счет

03100643000000015100


ОКТМО

50701000


КБК

0961160114.1019002140


УИН

09600000000036510540



Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

С.О. Ласкина