Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А38-1228/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-1228/2024
г. Йошкар-Ола
16» июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гринфельд Ю.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл

о оспаривании ненормативного акта

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения от 15.03.2024 №010S18240000149 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части определения размера штрафной санкции (л.д. 6-8, 40-45).

В заявлении и в судебном заседании страхователь указал, что решение Отделения Фонда нарушает его права и законные интересы. Заявитель полагает, что при привлечении к ответственности орган пенсионного фонда неправомерно не учел смягчающие ответственность обстоятельства, что повлекло применение санкции в необоснованно завышенном размере. Просил признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл в части определения размера штрафа.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) послужило несвоевременное представление организацией ежегодной отчетности «Сведения о страховом стаже» по форме ЕФС-1 за 2023 год.

По мнению Отделения Фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный действующим законодательством, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку Фонд не наделен правом применения таких обстоятельств при определении меры ответственности.

В связи с этим, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл считает, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» удовлетворению не подлежит (л.д. 48-50).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает, что требования Сельскохозяйственного производственного кооператива - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» подлежат удовлетворению, по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Сельскохозяйственный производственный кооператив - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» включен в Единый государственный реестр юридических лиц 02.10.2002, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (л.д 23-38).

31.01.2024 кооперативом в Отделение Фонда был представлен отчет «Сведения о страховом стаже» по форме ЕФС-1 за 2023 год с указанием информации на 604 застрахованных лица.

На основании представленных сведений Отделением Фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ. По результатам проверки составлен акт от 13.02.2024 №010S18240000149, в котором зафиксировано несвоевременное представление сведений персонифицированного учета в Отделение Фонда (л.д. 9-10).

15.03.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл вынесено решение №010S19240000376 о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 299500руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо (л.д. 11-13).


Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности в части определения размера финансовой санкции, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, решение Отделения Фонда было принято без учета обстоятельств, смягчающих ответственность организации за совершенное правонарушение. Страхователь полностью признал факт несвоевременного представления сведений, однако просил учесть неумышленный характер совершенного правонарушения. Указал на незначительный период просрочки (5 дней), отсутствие задолженности по страховым взносам, самостоятельное устранение нарушения. Заявитель также сослался на несоразмерность наказания совершенному деянию, тяжелое финансовое положение сельскохозяйственной организации, сезонный характер деятельности. При вынесении оспариваемого решения Отделение Фонда не учло указанные обстоятельства, что повлекло принятие неправомерного акта.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу определения размера штрафа за несвоевременное представление страхователем в орган пенсионного фонда ежегодной отчетности «Сведения о страховом стаже» по форме ЕФС-1.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ Сельскохозяйственный производственный кооператив - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» является страхователем, в чьи обязанности входит ведение индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленные законодательством Российской Федерации сроке и порядке представлять в органы Фонда по месту своей регистрации необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. К таким сведениям относятся дынные о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ). Указанные сведения предоставляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом (пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Следовательно, за отчетный период 2023 года страхователь должен представить сведения (по форме ЕФС-1) о работающих застрахованных лицах в срок до 25.01.2024.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом стаже за отчетный период 2023 года были представлены Сельскохозяйственным производственным кооперативом - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» 31.01.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о страховом стаже» по форме ЕФС-1 с нарушением установленного срока в отношении должника применена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 299500руб. (604x500 руб.).

Факт нарушения страхователем признан и не оспаривается, материалами дела подтвержден, что свидетельствует о правомерности привлечения Сельскохозяйственного кооператива к ответственности по частью 1 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Однако органом пенсионного фонда при вынесении решения о привлечении заявителя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах не учтены имеющиеся смягчающие ответственность обстоятельства.

При вынесении решения орган пенсионного фонда исходил из отсутствия законодательно установленной возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного суда РФ от 19.01.2016 №2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной законодательством о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.


Арбитражный суд признает, что Сельскохозяйственный производственный кооператив - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» требований Федерального закона №27-ФЗ. Однако, руководствуясь вышеуказанными принципами, изложенными в Постановлении Конституционного суда РФ, оценив размер штрафа, назначенного органом пенсионного фонда, а также обстоятельства правонарушения, приходит к выводу о несоразмерности штрафной санкции совершенному деянию.

Арбитражный суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: незначительный срок просрочки (7 дней), совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для работников и бюджета, отсутствие умысла, нестабильное финансовое положение организации , являющейся сельхозпроизводителем, самостоятельное устранение допущенного нарушения. В связи с чем, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафа по оспариваемому решению до 10000 руб.


В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (без-действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 15.03.2024 № 010S18240000149 о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения размера штрафа. Обоснованным и соразмерным признается штраф в сумме 10000руб.


При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем платежным поручением от 08.04.2024 № 1374 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 46). Понесенные обществом судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика (Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл), не в пользу которого принят судебный акт.


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024. Полный текст решения изготовлен 16.07.2024, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление сельскохозяйственного производственного кооператива - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 15.03.2024 №010S19240000376 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части определения размера штрафной санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Считать подлежащим взысканию с сельскохозяйственного производственного кооператива - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за нарушение срока представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2023 год штраф в сумме 10000 руб.


2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 424000, <...>) в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива - Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Первое мая» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 424000, Республика Марий Эл, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.



Судья Л.Д. Лабжания