Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А54-9838/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9838/2019
г. Рязань
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Афанасьевой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Мещерские просторы" (ОГРН <***>; Рязанская область, г. Скопин)

третьи лица: администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области, государственная инспекция строительного надзора Рязанской области, главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области

о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства нежилого назначения (здания торгово-сервисного центра), расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 62:26:0010903:95, 62:26:0010903:624, 62:26:0010903:112, 62:26:0010904:93, расположенными по адресу: <...>;

об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:95, расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:624, расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:112, расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010904:93, расположенный по адресу: <...> в первоначальное состояние путем сноса объекта капитального строительства нежилого назначения (здания торгово-сервисного центра) с вывозом бытовых отходов за свой счет в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №27 от 09.01.2020г.;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2020г.;

от третьего лица (администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области): ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020г.;

от иных третьих лиц: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мещерские просторы" о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства нежилого назначения (здания торгово-сервисного центра), расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 62:26:0010903:95, 62:26:0010903:624, 62:26:0010903:112, 62:26:0010904:93, расположенными по адресу: <...>; об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:95, расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:624, расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:112, расположенный по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010904:93, расположенный по адресу: <...> в первоначальное состояние путем сноса объекта капитального строительства нежилого назначения (здания торгово-сервисного центра) с вывозом бытовых отходов за свой счет в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 30.10.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области.

Определением от 03.12.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Представитель истца поддержал исковые требования, ссылаясь на то, что ведущееся ответчиком строительство здания торгово-сервисного центра не соответствует градостроительным нормам и правилам. По мнению истца, ответчиком нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Представитель ответчика поддержал возражения против исковых требований, ссылаясь на то, что разрешение на строительство, выданное обществу, было продлено в соответствии с действующим законодательством, не признано недействительным.

Представитель третьего лица (администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области) пояснил, что продление разрешения на строительство давалось на основании действующего регламента, и не было оспорено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц (государственной инспекции строительного надзора Рязанской области, главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает, что заявленные требования неподлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Общество с ограниченной ответственностью "Мещерские просторы" (далее - ООО "Мещерские просторы", ответчик) является арендатором 4 земельных участков, расположенных по улице Ленина города Касимова Рязанской области: земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:95 площадью 2338 +/- 11 м2; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:624 площадью 367 +/- 7 м2; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010903:112 площадью 4238 +/- 7 м2; земельный участок с кадастровым номером 62:26:0010904:93 площадью 421 +/- 2 м2.

В соответствии с пунктом 1 Раздела 1 Положения о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 08.08.2015 № 162 (далее - Положение об Инспекции), государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Инспекция, Истец) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - закон № 73-ФЗ, закон об объектах культурного наследия).

На основании статьи 9.2 закона № 73-ФЗ, к полномочиям инспекции как органа государственной власти Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с законом № 73-ФЗ, положением об инспекции, установлен регулярный мониторинг состояния объектов культурного наследия.

На основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 01.09.2015 № 6 "Об обеспечении мониторинга состояния объектов культурного наследия г. Касимова" и в целях выполнения задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 10.07.2019 № 74, начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО5 10.07.2019 проведён осмотр объектов культурного наследия, расположенных на территории исторического поселения г. Касимов Рязанской области.

В ходе осмотра зафиксирован факт осуществления строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 62:26:0010903:95, 62:26:0010903:624, 62:26:0010903:112, 62:26:0010903:93, расположенных по адресу: <...>. По результатам осмотра составлен акт осмотра с фотофиксацией нарушения от 11.07.2019г.

Работы по строительству объекта капитального строительства проводятся ООО "Мещерские просторы" на основании разрешения на строительство № RU 62327000-88 от 05.06.2013.

Инспекцией в адрес ООО "Мещёрские просторы" направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 11.07.2019 № 16, согласно которому обществу предписано немедленно с момента получения данного предписания приостановить проведение земляных, строительных и иных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 62:26:0010903:95, 62:26:0010903:624, 62:26:0010903:112, 62:26:0010903:93 и в соответствии с п. 9 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", частями 10.1, 11.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработать и представить на рассмотрение в инспекцию раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения в срок до 01.09.2019. Предписание направлено в адрес ООО "Мещерские просторы" заказным письмом с уведомлением 15.07.2019, получено адресатом 22.07.2019 (уведомление о вручении почтового отправления № 39097135082942 вручено 22.07.2019).

03.10.2019 специалистами инспекции на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 03.10.2019 № 119 проведён осмотр объектов культурного наследия, расположенных на территории исторического поселения г. Касимов Рязанской области.

В ходе осмотра установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 62:26:0010903:95, 62:26:0010903:624, 62:26:0010903:112, 62:26:0010903:93, расположенных по адресу: <...> проводятся строительные работы спецтехникой и рабочими по строительству объекта капитального строительства нежилого назначения. По результатам осмотра составлен акт осмотра с фотофиксацией нарушения от 04.10.2019г.

Факт продолжения строительства установлен так же в ходе осмотра, проведенного 21.10.2019 на основании задания от 21.10.2019 № 121/1, что зафиксировано актом осмотра от 22.10.2019г.

Истец полагает, что ведущееся ответчиком строительство здания торгово-сервисного центра на земельных участках, расположенных по улице Ленина города Касимова Рязанской области, не соответствует градостроительным нормам и правилам, а также ответчиком грубо нарушаются требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Основываясь на указанной норме можно выделить следующие основания для признания постройки самовольной:

1) на земельном участке:

- который не предоставлен в установленном порядке;

- разрешенное использование которого не допускало ее возведения;

2) без необходимых согласований и (или) разрешений;

3) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно одного из этих нарушений.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области в иске указано два основания для признания постройки самовольной, а именно: нарушение градостроительных норм (ст.51 Градостроительного кодекса РФ) со стороны ответчика и строительство без необходимого разрешения на строительство.

Истец, ссылаясь на то, что ответчиком нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, указывает на то, что ответчик, являясь застройщиком объекта, в нарушение ч.ч.10.1, 11.2 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ не представил в инспекцию раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, подтверждающие соответствие планируемого к строительству объекта предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения.

Истец также делает вывод о том, что заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Судом установлено, что разрешение на строительство объекта на выше названных участках получено 05.06.2013 г., т.е. до установления границ территории исторического поселения федерального значения город Касимов Рязанской области, утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 07.12.2015 г. №2969.

Истец обращался в Касимовскую межрайонную прокуратуру в целях проведения проверки по факту имеющихся, по мнению административного органа, в действиях компании нарушений градостроительного законодательства РФ, в т.ч. указанные в спорном предписании.

По результатам проверки, органы прокуратуры в действиях ответчика, нарушений законодательства не выявили, надлежащим образом оценив фактические обстоятельства дела, время возникновения правоотношений и возможность применение к ним соответствующих нормативно-правовых актов (ответы Касимовской межрайонной прокуратуры - л.д. 113-115 т.1).

Ссылка истца на нарушение ответчиком ч.10.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ необоснована, так как указанной нормой устанавливается требование о предоставлении в составе комплекта документов, направляемых для получения разрешения на строительство, заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, в случае если строительство планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Данная норма применяется исключительно в случае получения нового разрешения на строительство, а не в течение реализации проекта строительства по имеющей разрешительной документации, как в рассматриваемом случае, т.к. на момент получения разрешительной документации на строительство на участках в 2013 году, границы территории исторического поселения федерального значения город Касимов Рязанской области не были утверждены уполномоченными органами.

Также ссылка истца на нарушение ответчиком ч.11.2 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ является необоснованной, т.к. указанная норма устанавливает обязанность органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство по предоставления проектной документации в инспекцию в порядке межведомственного взаимодействия. При этом оговорка о возможности истребования указанных документов у застройщика отсутствует. Более того, указанная норма применима исключительно в случае получения нового разрешения на строительство, а не в течение реализации проекта строительства по имеющей разрешительной документации, как в рассматриваемом случае.

Истец делает ошибочной вывод о возможности применения в рассматриваемом случае ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которой, несоответствие раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом истцом не принято во внимание, что обстоятельство, что у ответчика имеется действующее разрешение на строительство, которое не отозвано уполномоченным органом и не оспорено в судебном порядке.

Судом установлено, что 05.06.2013г. администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов выдано разрешение на строительство № RU 62327000-88 здания торгово-сервисного центра на земельном участке К№62:26:0010903:0095.

18.01.2019г. действие указанного разрешения продлено до 18 февраля 2020г. администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов.

Доказательств признания недействительным продления разрешения на строительство в материалы дела не представлено.

В материалах дела имеется разрешение Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 20 ноября 2019 года на ввод объекта в эксплуатацию №RU 62327000-88 (л.д. 34-37 т.2).

В соответствии с указанным разрешением Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - здания торгово-сервисного центра, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: 62:26:0010903:95, 62:26:0010903:624, 62:26:0010903:112.

Земельный участок 62:26:0010903:93 предназначен для размещения объектов благоустройства, необходимых для обслуживания здания торгово-сервисного центра.

Строительный адрес: <...>.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из имеющихся в материалах дела документов судом установлено, что оснований для признания самовольной постройки не имеется, так как объект возведен на земельном участке, который предоставлен в установленном порядке, разрешенное использование которого допускало его возведение; объект возведен при наличии необходимых согласований и (или) разрешений; объект возведен в отсутствии нарушений градостроительных и строительных норм.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатация №RU62317000-88 от 20.11.2019г. в установленном законом порядке не отменено и не признано недействительным.

С учетом изложенного, при наличии разрешения на строительство №RU62327000-88 от 05.06.2013г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU62327000-88 от 05.06.2013г. и отсутствия нарушения норм законодательства со стороны ответчика, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В. Афанасьева