Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А50-3603/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

29.05.2023 года Дело № А50-3603/23


Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29.05.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Акционерное общество «ТЭК-Торг» (ИНН <***>), Акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (ИНН <***>), Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Регион» (ИНН <***>)

об оспаривании протокола,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.05.2021, принимает участие с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.01.2023;

от третьего лица АО «ЕЭТП» – ФИО3, доверенность от 01.01.2022, принимает участие с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «РТС-тендер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Протокола № 1 от 31.01.2023 на предоставление доступа к РИС Закупки ПК, принятого Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство).

Определением суда от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены акционерное общество «ТЭК-Торг», акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», акционерное общество «Единая электронная торговая площадка», общество с ограниченной ответственностью «Регион».

В обоснование требований заявитель указывает, что документы, содержащиеся в перечне, были представлены Министерству в составе заявки. Из трудовых договоров и должностной инструкции следует, что работники является официальными представителями оператора на территории Пермского края, соответственно, установленные критерии соблюдены, а представленные документы соответствуют требованиям п.3.1 Порядка определения оператора.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания, состоявшегося 22.05.2023, пояснил, что Протокол № 1 от 31.01.2023 оспаривается не в полном объеме, а только в части отказа Обществу в предоставлении доступа. Также возражает против позиции Министерства о том, что использование РИС Закупки ПК не является обязательной в использовании заказчиками Пермского края.

Министерство с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве с учетом представленных дополнений. Решение, отраженное в Протоколе, считает законным и обоснованным с учетом того, что из документов заявки не следует, что представитель оператора ЭТП является официальным представителем на территории Пермского края. Полагает, что работа в РИС Закупки ПК является выбором заказчиков, в связи с чем, препятствий для осуществления экономической деятельности заявителя не усматривается.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленные требований просит отказать в полном объеме, протокол, в оспариваемой части, считает законным и обоснованным.

Третьем лицом АО «ЕЭТП» отзыв на заявление не представлен, позиция не высказана. Участвовавший в судебном заседании представитель заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Третьим лицом ООО «Регион» представлен отзыв, в котором указывает, что Министерством приняты решения исходя из широкого толкования и применения методов оценки, выходящих за пределы содержания п. 3 Порядка определения оператором электронной площадки, заявленные требования считает подлежащими удовлетворению.

Третьим лицом АО «ТЭГ-Торг» также представлен отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на отсутствие нарушения принципов равноправия, справедливости и отсутствие дискриминации, поскольку заявка Общества рассматривалась наряду с другими заявками ЭТП, изъявившими желание принять участие в отборе ЭТП для работы в РИС Закупки ПК. Требования Порядка являются исполнимыми для любого оператора, не сокращают перечень операторов ЭТП и не ограничивают их права на участие в отборе, так как доступ к РИС Закупки ПК обеспечен на равных условиях для всех операторов.

Иными третьими лицами отзывы на заявление не представлены, позиция не высказана, явка представителей не обеспечена, что в силу положений ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, ООО «РТС-тендер» 11.01.2023 в адрес Министерства направлена заявка на предоставление доступа к региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края.

31.01.2023 Комиссией по определению операторов электронных площадок для работы в РИС Закупки ПК принято решение об отказе в допуске ООО «РТС-тендер», АО «ЕЭТП, ООО «Регион», изложенное в Протоколе № 1.

Заявитель, полагая, что Протокол № 1 от 31.01.2023 в части отказа ООО «РТС-тендер» в предоставлении доступа не соответствует постановлению Правительства Пермского края от 24.08.2017 № 731-п, нарушает права и законные интересы Общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки и утверждается перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным настоящей статьей, а также перечень операторов специализированных электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным настоящей статьей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ» утвержден перечень операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок.

В перечень операторов электронных площадок включены:

1. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;

2. АО «Единая электронная торговая площадка»;

3. AO «Российский аукционный дом»;

4. АО «ТЭК-Торг»;

5. АО «Электронные торговые системы»:

6. АО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»;

7. ООО «РТС-тендер»;

8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Закона о контрактной системе субъекты РФ и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС.

Постановлением Правительства Пермского края от 24.08.2017 N 731-п создана региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края и утвержден Порядок определения операторов электронных площадок для работы в региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края (далее - Порядок).

Порядок устанавливает порядок действий операторов электронных площадок и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в целях принятия решения об обеспечении доступа операторов электронных площадок к региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Пунктом 4 Порядка установлено, что ежегодно, в срок с 01 января до 15 января, оператор электронной площадки направляет в Министерство заявку на предоставление доступа к РИС Закупки ПК, в состав которой входят документы, указанные в пунктах 3.1-3.4 настоящего Порядка, и обеспечивает возможность ее тестирования.

Согласно п. 5 Порядка, в целях обеспечения определения операторов электронных площадок для работы в РИС Закупки ПК Министерство создает комиссию, определяет ее состав и порядок работы. В состав указанной комиссии входят, в том числе, представители Министерства информационного развития и связи Пермского края.

В соответствии с п. 6 Порядка комиссия до 31 января рассматривает заявку на предоставление доступа к РИС Закупки ПК, тестирует технические и функциональные возможности, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, и принимает решение об обеспечении доступа оператора электронной площадки к РИС Закупки ПК, либо об отказе в предоставлении доступа к РИС Закупки ПК в текущем году в случае отсутствия в составе заявки документов, указанных в пунктах 3.1-3.4 настоящего Порядка, подтверждающих наличие технической и функциональной возможности, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, и (или) необеспечения оператором электронной площадки ее тестирования и уведомляет о принятом решении оператора электронной площадки.

В соответствии с п.2 Порядка при принятии решения об обеспечении доступа к РИС Закупки ПК учитывается техническая и функциональная возможность электронной площадки по обеспечению многоуровневой технической поддержки заказчиков (уполномоченных органов, уполномоченных учреждений) Пермского края, оказываемой, в том числе, не менее чем двумя официальными представителями на территории Пермского края оператора электронной площадки с дислокацией в г. Перми (пункт 2.1 Порядка).

Согласно п. 3.1 Порядка документами, подтверждающими наличие у электронной площадки технической и функциональной возможности, указанной в пункте 2 настоящего Порядка, являются копии трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров официальных представителей с оператором электронной площадки, а также копии должностных регламентов/инструкций, предусматривающих выполнение функций официального представителя на территории Пермского края оператора электронной площадки с дислокацией в г. Перми, в том числе функций по осуществлению технической поддержки Заказчиков по устным и (или) письменным обращениям, и содержащих сведения о месте работы в г. Перми и режиме рабочего времени (графике работы) официального представителя с продолжительностью рабочего времени не менее 40 часов в неделю.

Из содержания Протокола № 1 от 31.01.2023 следует, что основанием для отказа ООО «РТС-тендер» в предоставлении доступа к РИС Закупки ПК послужило отсутствие в составе заявки документов, подтверждающих, что представитель оператора ЭТП является официальным представителем на территории Пермского края.

Как следует из материалов дела, в составе заявки Обществом представлены документы на двух представителей оператора ЭТП на территории Пермского края. Вместе с тем, из трудового договора № 36/2022 от 09.09.2022 и в должностной инструкции, утвержденной Генеральным директором ООО «РТС-Тендер» от 09.01.2020, не содержится информация о том, что представитель оператора ФИО4 выполняет функции официального представителя на территории Пермского края оператора ЭТП. Из наименования должности ФИО4, являющейся старшим специалистом по работе с заказчиками, также не следует, что указанный представитель является официальным представителем на территории Пермского края, что свидетельствует о несоответствии требованиям.

То обстоятельство, что рабочее место представителя находится в городе Перми, не свидетельствует о наличии статуса регионального представителя.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова