Решение от 27 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-76403/2025
28 января 2026 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Мохначёвой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-76403/2025

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю Додаржонзода Басонати Тохиржону (ИНН <***>, ОГРИП 324665800007372)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удост., диплом, представитель по доверенности №

01-01-05-28/168 от 12.01.2026 г.,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения

заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Додаржонзода Басонати Тохиржону о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом возражения на заявление не представлены.


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения и.о. главного государственного санитарного врача по Орджоникидзевскому, Железнодорожному районам г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма и. о начальника Территориального отдела Управления Роспотребпадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя Пышма ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки № 66-10-01/09-15699-2025 от 08.09.2025 по поручению Правительства Российской Федерации от 09.08.2025 № МД-П10-29460 «О проведении внеплановых выездных проверок участников оборота товаров, зарегистрированных в качестве производителей обуви и не являющихся таковыми» проведено выездного обследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 Басонати Тохиржон, ИНН <***> ОГРПИП 324665800007372 зарегистрированного но адресу: 620141, <...>; по окончании которой, обнаружено: по данным ГИС МТ допущена продажа обувных товаров, в том числе подростковых обувных товаров нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов TP ТС 007/2011 и TP ТС 017/2011, а именно, ИП вводит в оборот обувные товары для детей и взрослых без прохождения процедуры обязательного подтверждения соответствия.

В соответствии с актом внеплановой выездной проверки № 66-10-13/21-17065-2025 от 29.09.2025 г., заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребпадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма, ФИО3 выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 66-10-13/22-17097-2025 от 30.09.2025 индивидуальному предпринимателю Додаржонзода Басонати Тохиржон.

В соответствии с выданным предписанием с целью устранения выявленных нарушений индивидуальному предпринимателю ФИО4 предписывалось:

- разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда;

- представить документированную информацию о разработке программы мероприятий но предотвращению причинения вреда;

- представить документированную информацию о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Представить документы, свидетельствующие о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, о выполнении программы мероприятий но предотвращению причинения вреда в Северный Екатеринбургский территориальный отдел, адрес: 620012, <...>, в срок до 31.10.2025 г.

Однако в указанный в предписании срок до 31.10.2025 г. в Северный Екатеринбургский территориальный отдел индивидуальным предпринимателем ФИО4 не представлены документы, свидетельствующие о разработке


программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в срок до 31.10.2025 г.

В связи с тем, что изложенные в предписании требования предпринимателем исполнены не были, 08.12.2025 должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие предпринимателя, который о месте и дате составления протокола был извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами указанного нарушения, в том числе являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Объективной стороной вмененного предпринимателю правонарушения является неисполнение указанным лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

04.07.2019 Правительством Российской Федерации утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, а также видов федерального государственного контроля


(надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти (далее - Перечень).

Пунктом 32 раздела 2 данного Перечня к компетенции Роспотребнадзора отнесены, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей; государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1005 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (далее - Положение), которым установлено, что указанный контроль (надзор) осуществляет Роспотребнадзор и его должностные лица (пункты 2, 3); объектами государственного надзора являются: а) деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, связанные с соблюдением ими обязательных требований, регламентированных соответствующими правилами продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), в том числе в части заключения и (или) исполнения договоров с потребителями на предмет выявления в них условий, ущемляющих права потребителей, обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; б) товары (непродовольственная и продовольственная продукция), работы и услуги как результаты деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, к которым предъявляются обязательные требования, в том числе в части информации о товарах (продукции), работах (услугах), а также маркировки товаров средствами идентификации (пункт 9).

Пункт 4 данного Положения к предмету государственного надзора в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", относит соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных в том числе Техническим регламентом "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011).

В силу п. 1 ст. 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.


Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона № 184-ФЗ форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Согласно пунктом 3 статьи 23 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Управлением был установлен факт ввода предпринимателем в оборот обувных товаров для детей, взрослых без прохождения процедуры обязательного подтверждения соответствия.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Предписание это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного но контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений, содержащий законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены па прекращение и устранение выявленного нарушения.

Для выдачи предписания нет необходимости устанавливать виновность липа в совершенном правонарушении. Необходимо установить лишь обязанность, связанную с соблюдением требований законодательства в сфере технического регулирования. Данного обстоятельства достаточно для того, чтобы обязать заявителя к проведению соответствующих мероприятий.

Таким образом, предписание представляет собой акт государственного органа (должностного лица), заключающийся в определенном требовании от ответственных лиц о совершении каких-либо действий либо воздержании от их совершения в дальнейшем. Предписание также не песет в себе карательного элемента, заключая в себе лишь восстановительный характер; является определенной мерой безопасности, налагаемой с целью устранения (ограничения, пресечения) вредных последствий, либо с целью охраны нуждающихся объектов.


Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

Согласно ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат се приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

Таким образом, факт неисполнения предпринимателем в установленный срок законного предписания подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, заинтересованным лицом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут


административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения следует из обстоятельств дела и полностью доказана материалами дела (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, совершенное предпринимателем, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность товара, на жизнь и здоровье потребителей.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, степени его опасности, принимая во внимание наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 руб.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Додаржонзода Басонати Тохиржона (ИНН <***>, ОГРИП 324665800007372, дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., с. Бошкала Кубодиёнский район Хатлонская обл. респ. Таджикистан, дата государственной регистрации: 17.01.2024 г.) к административной ответственности по ч. 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК банка получателя (БИК ТОФК): 016577551 ОКТМО 65701000

Номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 40102810645370000054

Номер счета получателя (помер казначейского счета): 03100643000000016200

Наименование банка: ОКЦ № 1 УГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

Код бюджетной классификации 14111601191010005140 УИН 14102660015925002156 ЕИП 1140000000000000000000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Лукина