Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А40-59011/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-59011/19-72-492
г. Москва
03 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дарской А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО УК «Триумф Палас»

заинтересованные лица – 1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, 2) ТСЖ «Триумф-Палас»

о признании недействительным предписания от 21.12.2018 г., выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО г.Москвы

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: 1) Равина О.В. доверенность от 13.05.2019г.; Непоседов П.П. доверенность от 06.08.2019 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Триумф Палас» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания от 21.12.2018 г., выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО г. Москвы.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что предписание поступило 17.01.2019, то есть на выполнение дано только два рабочих дня. В то же время, мероприятия, предписанные к исполнению Предписанием, особенно в п. 1 предполагают длительность исполнения, включающую период обследования и выявления причин, непосредственно мероприятия по устранению причин, проведение итоговых лабораторных исследований.

Также заявитель указывает на то, что причина отклонений температуры и качества ГВС в дальнем санузле кв. 522, связана с нарушением проекта системы водоснабжения собственниками квартиры 522, не согласованного Мосжилинспекцией.

В связи с чем, заявитель полагает, что поскольку отсутствует возможность и полномочия на фактическое устранение причины отклонения ГВС от нормативов в дальнем санузле квартиры 522 от нормируемых показателей, то отсутствует и вина заявителя в выявленных нарушениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев заявленные требования суд признает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12, 13, 21 декабря 2018 г. административным органом на основании распоряжения № 02-26-00323 от 13.11.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка деятельности Заявителя по адресу: г. Москва, Чапаевский пер., д. 3., в ходе которой было установлено, что в рамках рассмотрения обращения № 26-03588-ж от 09.10.2018 г. жильцов квартиры № 522, проживающих по адресу: г. Москва, Чапаевский переулок, дом 3, по вопросу предоставления некачественных коммунальных услуг (температура и качество горячего водоснабжения), специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в САО г. Москвы проведены лабораторно-инструментальные исследования горячего и холодного водоснабжения в разводящей сети перед подачей и в квартире жильцов.

Были отобраны пробы горячей воды из крана кухни и крана ванной, холодной воды из крана кухни и крана ванной перед подачей в квартиру и после ИТП, проведены измерения температуры горячей воды из крана кухни и крана ванной перед подачей в квартиру и после ИТП.

В соответствии с Экспертным заключением № 06-17376-6л от 21.12.2018 г. пробы горячей воды, отобранные в разводящей сети (кран кухни, перед подачей в квартиру № 522. после ИТП), соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Проба холодной воды, отобранная в разводящей сети (на вводе в здание) соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Температура горячей воды, измеренная в разводящей сети (кран ванной, лестничная клетка перед подачей в квартиру № 522, после ИТП), соответствует п. 2, п.п. 2.4 раздела «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза».

Вместе с тем, в проба горячей воды, отобранная в разводящей сети (край ванной), не соответствует требованиям раздела 3 п.п. 3.1, 3.2, 3.4.3 (таблица 2). п. 5 (таблица4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям: содержание общего железа составило 0.6 мг/дм3 при ПДК не более 0.3 мг/дм3, показатель цветности составил 21.7 при ПДК не более 20 , показатель мутности составил 2.3 мг/дм3 при ПДК не более 1.5 мг/дм3;

Температура горячей воды, измеренная в разводящей сети (кран кухни после слива воды в течение 10 минут), не соответствует п. 2, п.п. 2.4 раздела «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (температура ГВС в кухне составила 49.4 С при норме - 60-75 С); СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза».

При этом в ходе проверки также было установлено, что Программа производственного контроля объекта водоснабжения у заявителя отсутствует, что является нарушением раздела 4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполниемсанитарно-эпидемиологических мероприятий (профилактических) мероприятий.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № 01-25-00031 от 21.12.2018, в котором отражены вышеуказанные нарушения, а также выдано оспариваемое Предписание от 21.12.2018, которым заявителю с целью устранения данных нарушений предписано:

1. В срок до 21.01.2019 - довести до нормируемых показателей качество горячей и холодной воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, представить результаты лабораторныхисследований проб горячей и холодной воды, проведенных силами аккредитованной на данный виду услуг лабораторией.

2. В срок до 21.01.2019 - разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий объекта водоснабжения в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01;

3. Ежегодно не позднее 25 декабря текущего года - в рамках производственного контроля обеспечить ежемесячно проведение лабораторных исследований проб воды аккредитованными лабораториями.

Посчитав, что данное предписание является не обоснованным и нарушает законные права и интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд, оснований для удовлетворения которого суд не усматривает.

Согласно ст. 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон) юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

В силу ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ, услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе, путем проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарного законодательства при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1, 3 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно требованиям «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

1.3. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

1.4. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

2.2. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

2.4. На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

2.5. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в соответствии с действующим законодательством ООО УК «Триумф Палас» обязано разработать рабочую программу производственного контроля качества воды, а также обеспечить контроль за качеством горячей и холодной воды в соответствии с требованиями "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в том числе, путем в том числе путем проведения лабораторных исследований и испытаний.

Суд также отмечает, что основанием для выдачи оспариваемого предписания Заявителю послужили результаты проверки, по результатам которой Заявитель Постановлениями главного государственного санитарного врача от 18.01.2010 №26-00048 и от 18.01.2019 № 26-00049 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ, соответственно.

В свою очередь, законность данных Постановлений подтверждена вступившими в законную силу Решением Савеловского районного суда города Москвы по делу № 12-636/19 и Решением Савеловского районного суда города Москвы от 26.06.2019 по делу № 12-0881/19.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии в его действиях нарушений, которые могли бы послужить основанием для выдачи оспариваемого Предписания, судом также признаются не состоятельными.

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым Предписанием, заявителем не представлены.

Что же касается установленных сроков, суд отмечает, что заявитель не лишен возможности обратиться в административный орган за его продлением.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решений или действия незаконными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 75, 150, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова