Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А40-76312/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-76312/25-17-614
г. Москва
31 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сикоевым Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Рось" к 1) Департаменту городского имущества <...>) Департаменту градостроительной политики <...>) Правительству Москвы о признании незаконными действий (бездействия) Департамента городского имущества города Москвы, выразившихся в необеспечении правильного принятия решения КРТ в соответствии с установленным порядком, о возложении обязанности на Департамент повторно обеспечить рассмотрение вопроса о заключении договора о КРТ в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ и ст. 70 ГрК РФ; о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 26.02.2025 г. № 35063 «Об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества»

при участии: от заявителя: ФИО1 (дов. от 28.01.2025); от заинтересованных лиц: 1) ФИО2 (дов. от 27.12.2024 № ДГИ-Д-870/24), 2) ФИО3 (дов. от 26.05.2025 № 28), 3) ФИО3 (дов. от 12.05.2025 № 4-47-764/25), ФИО2 (дов. от 14.11.2024 № № 4-47-2589/25)

УСТАНОВИЛ:

ООО «РОСЬ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы; Правительству Москвы (далее – заинтересованные лица) о признании незаконными действий (бездействия) Департамента городского имущества города Москвы, выразившихся в необеспечении правильного принятия решения КРТ, в соответствии с установленным Порядком; о признании незаконным постановления Правительства Москвы от 24.12.2024г. № 3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахарском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово»; о признании незаконным распоряжения Департамента

городского имущества города Москвы № 35063 от 26.02.2025 г. «Об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества».

В ходе рассмотрения дела заинтересованные лица ходатайствовали о передаче требования заявителя об оспаривании постановления Правительства Москвы от 24.12.2024 г. № 3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахарском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово» на рассмотрение в Московский городской суд.

Определением суда от 26 июня 2025 года по настоящему делу требование ООО «РОСЬ» о признании незаконным постановления Правительства Москвы от 24.12.2024 г. № 3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахарском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово» выделено в отдельное производство и передано на рассмотрение в Московский городской суд.

Таким образом, судом в рамках настоящего дела рассматривается требование заявителя о признании незаконными действий (бездействия) Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент), выразившихся в необеспечении правильного принятия решения КРТ в соответствии с установленным порядком, о возложении обязанности на Департамент повторно обеспечить рассмотрение вопроса о заключении договора о КРТ в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ и ст. 70 ГрК РФ; о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 26.02.2025 г. № 35063 «Об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества».

Протокольным определением суда от 16.06.2025 по ходатайству заинтересованного лица к участию в деле в качестве соответчика привлечен в порядке ст. 46 АПК РФ Департамент градостроительной политики города Москвы.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнительной письменной позиции.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Суд установил, что предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями заявителем соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «Рось» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020221:29.

Земельный участок расположен в Троицком административной округе по адресу: город Москва, вн.тер.г. <...> земельный участок 6, площадь земельного участка составляет 14,14 га.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2024 года № 1575-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29 утверждена территориальная зона комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы № 2840 (КРТ нежилой застройки № 2840).

Между тем, как указывает заявитель, в сентябре 2024 года в соответствии с п.п. 1,2 ч. 7 ст. 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) принят проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, вблизи д. Юрово для кинопарка «Москино (ТАО)». Проект решения опубликован на сайте Правительства Москвы 20.09.2024 г.

По проекту решения комплексному развитию подлежит 14 территориальных зон, общей площадью 142,11 га., графическое описание которых обозначено в Приложении 1. земельный участок заявителя с кадастровым номером 50:27:0020221:29 - территориальная зона № 14.

В установленный 45-дневный срок, а именно 06.11.2024 года заявитель в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ направил в Департамент согласие на заключение договора о комплексном развитии территории (далее – КРТ).

Между тем, как указывает заявитель, поскольку с правообладателями в порядке п. 4 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ не заключен договор о КРТ, Правительством Москвы принято решение о реализации КРТ юридическими лицами, определёнными городом Москвой (без проведения торгов и заключения договора о КРТ - п.п. 4,5 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ) и 24.12.2024 г. издано постановление № 3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахорском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово» (КРТ «Кинопарк «Москино»), о чём заявителю стало известно из письма Департамента от 14.02.2025 г. № ДГИ-1-3019/25-1, адресованного ООО «Парк отдыха».

Согласно указанному выше постановлению развитие территорий «Кинопарк «Москино» в соответствии с п. 5,6 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ будут осуществлять два инвестора. На ГАУ города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» возложена обязанность по подготовке документации по планировке территории, а после её подготовки АО «РЭМ» проведёт и организует архитектурно-строительное проектирование, строительство и снос объектов капитального строительства (п. 7,8 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ).

Территория, выделенная для комплексного развития «Кинопарк «Москино», не имеет общей границы, закреплённой Правилами землепользования и застройки г. Москвы, не обозначена такая граница на схеме Проекта решения и постановления Правительства Москвы от 24.12.2024 г. № 3085-ПП (Приложение 1 к проекту и постановлению Правительства). Отражена территория, которая охватывает 14 отдельных зон КРТ, которые в соответствии с Правилами землепользования и

застройки и по данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности имеют разные номера КРТ (земельный участок заявителя - КРТ № 2840).

Земельный участок заявителя с кадастровым номером 50:27:0020221:29 -территориальная зона № 14.

Между тем, как указывает заявитель, он является единственным правообладателем в границах комплексного развития территории № 2840, что исключало необходимость подписания и предоставления в Департамент дополнительных документов (согласия и соглашения о разграничении обязанностей) и выразил в установленный срок свое согласие на заключение договора.

Заявитель утверждает, что при наличии вышеуказанных обстоятельств Департаментом должно было быть обеспечено принятие решения о реализации КРТ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29 посредством заключения договора о КРТ по инициативе правообладателя (заявителя), что им сделано не было.

Также, как указывает Общество, 26.02.2025 Департаментом городского имущества города Москвы издано распоряжение № 35063 об изъятии для государственных нужд земельного участка заявителя с возложением на него обязанности возмещения стоимости и убытков, причиненных изъятием земельного участка.

Заявитель считает, что указанное распоряжение Департамента не отвечает требованиям ст. 49 ЗК РФ, не мотивировано исключительными обстоятельствами, без которых невозможно выполнить КРТ без изъятия земельного участка.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как усматривается из вводной части оспариваемого распоряжения, оно издано в целях реализации постановления Правительства Москвы от 24 декабря 2024 года № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахорском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово».

Пунктом 1 данного распоряжения предусмотрено изъятие для государственных нужд в целях реализации комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29, площадью 141 433 кв. м., расположенного по адресу: <...> з/у 6, находящегося в собственности у ООО «Рось».

В обоснование заявленных требований ООО «Рось» ссылается на то, что, исходя из части 7 статьи 66 ГрК РФ, этапу принудительного изъятия объектов недвижимого имущества в порядке реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки должно предшествовать обеспечение возможности заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, находящихся в границах территории, подлежащей комплексному развитию.

Также заявитель ссылается на незаконность действий (бездействия) Департамента, выразившихся в необеспечении правильного принятия решения КРТ в соответствии с установленным порядком.

Согласно пункту 34 статьи 1 ГрК РФ комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ, в том числе, являются:

- обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;

- создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;

- повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда.

Реализация мероприятий по КРТ осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП (дарее -Постановление № 331-ПП).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 66 ГрК РФ решение о КРТ может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы является Правительство Москвы.

Процедура принятия и реализации решения о КРТ установлена частью 7 статьи 66 ГрК РФ.

Проект решения о КРТ был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с пунктами 2.1-2.11 Постановления № 331-ПП.

В сентябре 2023 года в адрес Департамента поступило два обращения Аппарата Мэра и Правительства Москвы о необходимости включения 43 и 33 земельных участков соответственно в границы КРТ для целей развития и расширения территории Кинокластера.

В соответствии с указанными обращениями Департамента подготовлены границы КРТ в целях расширения территории Кинокластера.

20.09.2024 опубликован на официальном сайте Правительства Москвы проект решения о КРТ «вблизи д. Юрово».

В адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «вблизи д. Юрово», письмом ДГИ г. Москвы от 24.09.2024 № ДГИ-И-105153/24 направлено предложение о заключении договора о КРТ (далее - предложение о заключении договора о КРТ от 24.09.2024).

Постановлением Правительства Москвы от 24.12.2024 № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахорском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово», утверждено решение о КРТ «вблизи д. Юрово для кинопарка «Москино» (далее - КРТ «Кинопарк «Москино»).

Проект решения о КРТ «Кинопарк «Москино» опубликован 20.09.2024 на официальном сайте Правительства Москвы на странице ДГИ г. Москвы в разделе «Документы» в подразделе «Проекты решений о комплексном развитии территорий нежилой застройки».

Письмом Департамента от 24.09.2024 № ДГИ-И-105153/24 в адрес правообладателей направлено предложение о заключении договора о КРТ.

Срок ожидания документов от правообладателей, установленный пункте 4 части 7 статьи 65 ГрК РФ (45 дней со дня получения правообладателями предложения для заключения договора о КРТ), истёк, однако, согласия от всех правообладателей ДГИ г. Москвы получено не было. Документов для заключения договора о КРТ правообладателями объектов недвижимости не представлено, в связи с чем постановлением Правительства Москвы от 24.12.2024 № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахорском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово», утверждено решение о КРТ «вблизи д. Юрово для кинопарка «Москино» (далее - КРТ «Кинопарк «Москино»)

Постановление № 3085-ПП опубликовано на официальном сайте журнала «Вестник Москвы» за декабрь 2024 года (Спецвыпуск № 51, Том 1) на странице 443.

Данным Постановлением утверждено решение о КРТ, предусматривающее его реализацию юридическим лицом, определенным городом Москвой, а именно Акционерным обществом «РЭМ» (далее - АО «РЭМ»). 28.12.2024 Департаментом и АО «РЭМ» заключен договор о реализации проекта комплексного развития территорий нежилой застройки.

Согласование, утверждение и опубликование Постановления № 3085-ПП обеспечено в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020221:29, наряду с другими земельными участками, расположенными в границах одной территории, правомерно включен в границы КРТ № 2840 по следующим обстоятельствам.

Так, согласно п. 3 ч. 4 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, виды разрешённого использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки.

Таким образом, в целях определения правомерности включения земельных участков в границы КРТ юридическое значение имеет несоответствие видов разрешенного использования земельного участка, установленного на дату принятия решения о КРТ, видам разрешенного использования, которые были установлены в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны на ту же дату. Так, в границах рассматриваемой территории расположены земельные участки, виды разрешенного использования которых не были предусмотрены градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны на дату принятия решения о КРТ (л. д. 94-138).

Согласно ч. 5 ст. 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

С учетом изложенного, включение земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29 в границы КРТ полностью соответствует условиям, установленным ч. 4-5 ст. 65 ГрК РФ.

Доводы заявителя о том, что он является единственным правообладателем в границах КРТ, отклоняется судом, поскольку противоречит сведениям, содержащимся в Приложении № 2 к Постановлению № 3085-ПП, а также в письме о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, вблизи д. Юрово для кинопарка «Москино» (ТАО) от 24.09.2024 № ДГТ-И-105153/24, согласно которым в границах КРТ значится более одного правообладателя, которым была осуществлена рассылка предложения о заключении договора о КРТ.

В отношении доводов заявителя о нарушении Департаментом его прав в части необеспечения заключения договора о КРТ с ООО «Рось» в отношении земельного участка 50:27:0020221:29 по адресу: г. Москва, вн. тер. <...> з/у 6 (далее - земельный участок), расположенного в границах КРТ, а также в части не проведения торгов, суд отмечает следующее.

Процедура принятия и реализации решения о КРТ установлена ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении КРТ нежилой застройки города Москвы и КРТ по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы» (далее - Порядок).

Проект решения о КРТ «Кинопарк «Москино» опубликован 20.09.2024 на официальном сайте Правительства Москвы на странице Департамента в разделе «Документы» в подразделе «Проекты решений о комплексном развитии территорий нежилой застройки».

При этом, как следует из материалов дела, Департаментом в адрес правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «Кинопарк «Москино» письмом № ДГИ-И-105153/24 от 24.09.2024 направлено предложение о заключении договора о КРТ.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и пунктами 5.2, 5.2.1 и 5.2.1 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки города Москвы, заключив договор о реализации КРТ нежилой застройки города Москвы без проведения торгов исключительно при условии направления в Департамент письменного согласия, подписанного всеми правообладателями и соглашения между всеми правообладателями объектов недвижимости в границах КРТ о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ о разграничении в срок не позднее 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения Департамента о заключении договора о КРТ.

Учитывая, что согласие всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ на заключение договора о КРТ, соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ в адрес Департамента городского имущества города Москвы не поступали, а также истек срок ожидания указанных документов в целях заключения договора о КРТ, постановлением Правительства Москвы от 24.12.2024 № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахорском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово» определено осуществить реализацию КРТ «Кинопарк «Москино» юридическими лицами, определенными городом Москвой: Государственным автономным учреждением города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» в части подготовки документации по планировке территории; Акционерным обществом «РЭМ» (далее - АО «РЭМ)» в части проведения и организации мероприятий, направленных на реализацию решения о комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, за исключением подготовки документации по планировке территории.

При этом суд отмечает, что в обращении ООО «Рось» от 06.11.2024 № 79, на которое оно ссылается в заявлении, отсутствовало намерение заключить договор о КРТ в отношении всей территории КРТ «Кинопарк «Москино» в соответствии с предложением о заключении договора о КРТ от 24.09.2024, а также не были приложены согласия всех правообладателей объектов недвижимости и соглашение о распределении обязанностей по реализации проекта КРТ.

Также суд учитывает, что в ответ на указанное обращение от 06.11.2024 Департамент письмом от 02.12.2024 № ДГИ-Э-182485/24-1 уведомил заявителя о том, что если согласие и соглашение в установленный срок правообладателями не представлены, в соответствии с требованиями Порядка возможно принятие решения о проведении торгов на право заключения договора о КРТ, либо о самостоятельной реализации КРТ городом Москвой, либо о реализации такого решения юридическим лицом, созданным и определенным городом Москвой.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Рось» от 24.03.2025 направило на официальный сервер Правительства Москвы обращения № 56505022 и № 56505043, в которых заявитель указывает о готовности реализовать проект «Сафари-Парк» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:27:0020221:29, 50:27:0020221:30, 77:22:0020221:534, 77:22:0020221:1244 и 77:22:0000000:105572 и о готовности предоставления необходимых документов.

Департаментом был подготовлен проект-ответ на обращения, в котором заявителю сообщается о том, что развитие земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29 возможно только в составе проекта КРТ «Кинопарк «Москино».

Таким образом, ООО «Рось» повторно заявляет о готовности реализовать проект на условиях, отличных от предложенных городом. Часть указанных заявителем земельных участков не входит в границы КРТ, а предполагаемое использование их заявителем не соответствует определенным городом параметрам.

Кроме того, заявителем не учтено следующее.

Положения части 2 статьи 68 ГрК РФ не в полной мере применимы к рассматриваемым правоотношениям в связи со следующим.

Указанная норма предусматривает возможность заключения договора в отношении части территории, установленной решением о комплексном развитии территории, а также в отношении части территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Данная норма носит общий характер, порядок ее реализации детализируется иными положениями ГрК РФ, в том числе регламентирующими последовательность действий при реализации КРТ.

В рассматриваемом случае КРТ реализуется на основании решения о КРТ. В связи с этим обязательному применению подлежат положения ст. 66 ГрК РФ, согласно п. 4 части 7 которой договор может быть заключен только при наличии согласия от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенного в границах КРТ. указанных в проекте решения о КРТ.

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности заключения договора КРТ только с теми правообладателями, которые выразили согласие на поступившее предложение о реализации КРТ.

Кроме того, предложение о заключении договора о КРТ направляется со всеми условиями (ТЭП, ВРИ, обязательства), которые зачастую не разделены на отдельные чести, возможность выразить согласие на реализацию отдельных условий КРТ не предусмотрена законодательством.

При этом суд учитывает, что согласно редакции части 2 статьи 68 ГрК РФ договор в отношении части территории может быть заключен в отношении территории,

предусмотренной решением, то есть уже должно быть принято решение о КРТ (не проект решения).

Таким образом, решение вопроса о возможности заключения договора на часть территории не может быть принято на стадии представления согласия правообладателей, и определение возможности заключения договора КРТ на часть территории не относится к праву правообладателя.

Данная норма предусмотрена, в частности, для возможности реализации положений ч. 1 ст. 69 ГрК РФ, согласно которой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, торги могут проводиться на право заключения двух и более договоров о комплексном развитии территорий.

В рассматриваемом случае КРТ реализуется в целях реализации единого проекта по созданию нового градостроительного пространства кинокластера.

В связи с этим реализация отдельных проектов, не соответствующих общей концепции, будет не соответствовать задачам комплексного развития данной территории.

Также заявитель ссылается на постановление Правительства Москвы от 26.12.2019 № 1854-ПП «Об утверждении проекта планировки части территории поселений Краснопахорское, Щаповское города Москвы», указывая на то, что земельный участок заявителя не охватывается данным проектом планировки территории, и его действие на него не распространяется, застройку его объектами регионального или местного значения, а также его изъятие документ не предполагает.

Однако данные доводы заявителя отклоняются судом как несостоятельные, поскольку основанием для изъятия земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29 являются постановление Правительства Москвы от 24.12.2024 № 3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахарском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово» и распоряжение Департамента «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества».

Довод ООО «Рось» относительно отсутствия необходимости изъятия принадлежащего ему объекта недвижимости ввиду отсутствия государственных нужд и незаконности в связи с этим распоряжения Департамента городского имущества города Москвы «Об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества» от 26.02.2025 № 35063 основан на неверном толковании заявителем норм права.

Так, основой единой правовой регламентации изъятия недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд являются нормы Конституции РФ, ГК РФ и ЗК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Кроме того, условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка. Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из п. 2 распоряжения Департамента от 26.02.2025 № 35063 «Об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества» следует, что возмещение стоимости изымаемого объекта недвижимого имущества и убытков, причиненных

изъятием, осуществляется за счет собственных средств АО «РЭМ» в установленном порядке.

В силу п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, за исключением случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.

Согласно ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из положений ст. 279 ГК РФ следует, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующих субъектов Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами (п. 3 ст. 49 ЗК РФ).

Такое основание установлено также ч. 7 ст. 65 ГрК РФ, согласно которой земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено ГрК РФ и ЖК РФ.

Таким образом, осуществление КРТ (решение о КРТ) является в силу указанных положений ЗК РФ и ГрК РФ самостоятельным основанием для изъятия земельного участка для государственных нужд.

В соответствии со статьями 56.3, 56.4 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных муниципальных нужд, поданного организацией, являющейся юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о КРТ.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 26.02.2025 № 35063, вынесенным на основании постановления Правительства Москвы от 24.12.2024 № 3085-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахорском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово» принято решение от 24.12.2024 Ж 085 Об изъятии для государственных нужд в целях реализации земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:29.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 26.02.2025 № 35063 принято Департаментом в соответствии с положениями, установленными статьей ГрК РФ, ЗК РФ и ст.ст. 279, 281 ГК РФ.

На основании п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти

города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфepe имущественно-земельных отношений.

Согласно п. 4.2.14(1) Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы Департамент принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в том числе на основании ходатайства, поданного лицом в соответствии с ЗК РФ в целях комплексного развития территории жилой застройки и комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы на основании решений, принятых Правительством Москвы.

Таким образом, Департамент является органом исполнительной власти города Москвы, который наделен полномочиями по принятию распоряжений об изъятии имущества для государственных нужд города Москвы в целях комплексного развития территории.

В соответствии с частью 16 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней со дня принятия этого решения.

Во исполнение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ полный текст распоряжения Департамента от 26.02.2025 № 35063 был опубликован 28.02.2025 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Москвы (https://www.mos.ru/authority/documents/doc/55488220/).

Согласно нормам законодательства о правовых актах города Москвы официальным опубликованием правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы считается первая публикация полного текста указанных правовых актов в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или газете «Тверская, 13» (электронной версии данных изданий) либо первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, порядок принятия и опубликования оспариваемого распоряжения от 26.02.2025 № 35063 Департаментом городского имущества соблюден в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемых заявителем действий (бездействия) Департамента городского имущества города Москвы, и распоряжения Департамента городского имущества города Москвы № 35063

от 26.02.2025 г. «Об изъятии для государственных нужд объекта недвижимого имущества».

При этом суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела представитель Департамента представил суду информацию с сайта Московского городского суда, согласно которой в удовлетворении требований Общества о признании незаконным постановления Правительства Москвы от 24.12.2024 № 3085-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенных в Краснопахарском районе города Москвы, вблизи деревни Юрово» отказано решением Московского городского суда от 04.09.2025, вынесенным в рамках дела № 2а-2790/2025.

Следовательно, постановление Правительства Москвы от 24.12.2024 № 3085-ПП, на основании которого Департаментом были совершены оспариваемые действия и вынесено оспариваемое распоряжение, признано законным решением суда.

При этом судом изучены и учтены все доводы заявителя, приведенные в заявлении и дополнительной письменной позиции, однако отклонены как несостоятельные, поскольку противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 121, 123, 156, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований ООО "Рось".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова