Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А56-42070/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42070/2019
17 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель -ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВТП ГАРАНТ"

заинтересованное лицо - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3, ФИО4,

установил:

ООО «ВТП Гарант» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 26.03.2019 № 10210000-1099/2019.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд установил следующее:

30.03.2017 таможенным представителем ООО «ВТП Гарант» (договор таможенного представителя от 17.05.2016 № 0751/00/16/359 с декларантом ООО «ГРОТЕКС» (195279, Санкт-Петербург, Индустриальный проспект, дом 71, корпус 2, литер А, ИНН <***>) на Южный таможенный пост подана декларация на товары № 10210100/300317/0008632 (далее – ДТ) для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» на товар:

«Флаконы стеклянные фармацевтические объемом 5 мл, используются для упаковки глазных капель «виксипин», код ОКПО 94 6100, размеры: 24*38». Производитель PIRAMIDA D.O.O., тов. знак PIRAMIDA, марка ОТСУТСТВУЕТ, модель ОТСУТСТВУЕТ, артикул ОТСУТСТВУЕТ, кол-во 290304.00 ШТ. Вес брутто – 2906.000 кг. Вес нетто – 2584.000 кг. Страна происхождения Хорватия. Код товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) – 7010 90 790 0. Ставка таможенной пошлины – 5 %. НДС – 10 %. Заявленной таможенной стоимостью – 1199556.82 рублей.

Южным таможенным постом код товара в соответствии с ТН ВЭД подтвержден, товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В целях проверки достоверности сведений, указанных в ДТ № 10210100/300317/0008632, Санкт-Петербургской таможней проведены проверочные мероприятия, в результате которых принято решение о классификации товара от 18.02.2019 № РКТ-10210000-9/000017, в соответствии с которым товар, задекларированный по ДТ № 10210100/300317/0008632, классифицирован по коду 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товара неполных сведений о характеристике этого товара (не указаны следующие сведения: из какого стекла изготовлен товар (из трубчатого стекла) сопряжено с недостоверными сведениями о коде ТН ВЭД ЕАЭС, что повлекло занижение, подлежащих к уплате таможенных пошлин и налогов на сумму – 98963,43 рублей.

Учитывая изложенное, таможенным органом обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в заявлении таможенным представителем неполных сведений об описании и классификационном коде ТН ВЭД ЕЭС товара, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

15.03.2019 в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по факту заявления при декларировании товаров недостоверных сведений о коде ТН ВЭД, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию сведений, повлекшее занижение размера таможенный пошлин, налогов, должностным лицом Южного таможенного поста составлен протокол об административном правонарушении (далее – дело об АП) № 1021000-1099/2019 в отношении ООО «ВТП-Гарант» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.

26.03.2019 вынесено постановление по делу об АП, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП России, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1,5 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 148445,15 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС, действовал на момент совершения правонарушения) при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Также пунктом 5 части 2 статьи 181 ТК ТС закреплен перечень основных сведений о товарах, которые указываются в декларации, а именно: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Статьей 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, среди прочего, документы, подтверждающие классификационный код товара по ТН ВЭД.

Согласно подпунктам. 1, 2 статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 188 ТК ТС – при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ТК ТС декларант либо уполномоченный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств – участников Таможенного союза.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС – декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств – участников Таможенного союза.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (часть 2 статьи 12 ТК ТС). Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (часть 3 статьи 12 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии со статьей 17 ТК ТС – таможенный представитель за несоблюдение требований таможенного законодательства несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, в силу пункта 2 статьи 179 ТК ТС ответственность несет лицо, производившее декларирование товара, - сам декларант, либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 ДТ в целях исчисления и взимания таможенных платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также сведения о грузовых местах. Под номером 1 необходимо, в том числе указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.

Согласно пункту 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, в действиях ООО «ВТП Гарант» обнаружено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в следующем:

Согласно технической документации производителя компании PIRAMIDA, представленной в электронной декларации на товары (далее – ЭДТ) товар представляет собой флакон (5 мл) из гидролитического трубчатого стекла (vails from tubing glass…) класс 1, используется в качестве первичного упаковочного материала для фармацевтических препаратов.

Из представленной схемы видно, что товар не оснащен винтовым горлом, визуально имеет круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки 1 мм (S1 на схеме). На флаконе визуально нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности.

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС к заявленной таможенным представителем подсубпозиции 7010 90 790 0 относятся: «Бутыли, бутылки, флаконы, кувшины, горшки, банки, ампулы и прочие стеклянные емкости для хранения, транспортировки или упаковки товаров; банки для консервирования стеклянные; предохранительные пробки из стекла, пробки, крышки и прочие аналогичные стеклянные изделия:

- прочие:

-- прочие:

--- прочие, нормальной вместимостью:-

--- менее 2,5 л:

----- для фармацевтической продукции, номинальной вместимостью:

------ не более 0,055 л».

Ставка ввозной таможенной пошлины – 5%.

В международной классификации стеклянные флаконы для расфасовки и хранения лекарственных средств в зависимости от основного процесса изготовления разделяются на две группы:

А. Moulded (перевод – литые, формованные, прессованные) стеклоизделия – изготавливаются непосредственно из капли жидкой стекломассы формованием (прессованный метод). Производственный процесс включает в себя операции: помещение капли стекломассы в черновую форму, прессование плунжером пульки, передача пульки на выдувное формование, выдувка конечной формы, отжиг стеклоизделия, упаковка готового изделия.

В. Стеклоизделия из tubing glass (перевод трубчатые из стеклотрубки) – изготавливаются разрезанием и высокотемпературным формованием из предварительно произведенных стеклянных трубок. Производственный процесс включает в себя операции: калибровки готовой стеклотрубки, разрезания стеклотрубки огневой отрезкой, температурного формования изделия, отжиг изделия, упаковка готового изделия.

В соответствии с текстом общих положений ТН ВЭД в группу 70 ТН ВЭД включаются стекло всех форм и изделия из стекла (кроме изделий, исключенных примечанием 1 к данной группе или особо упомянутых в других товарных позициях Номенклатуры).

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 7010 ТН ВЭД ЕАЭС относятся цилиндрические емкости и подобные им, обычно получаемые обработкой стеклянных трубок паяльной лампой или выдуванием, применяются для транспортировки или упаковки фармацевтических препаратов или для аналогичных целей.

В пояснениях (том VI) указано, что в подсубпозицию 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС включаются изделия, изготовленные из стеклянных трубок.

Данные емкости имеют круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки, которая, как правило, составляет менее 2 мм. На них нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности. При визуальном осмотре почти не видно оптического искажения в стекле. Объем данных емкостей бывает обычно в пределах от 1 до 100 мл. Они используются в основном для упаковки фармацевтических или диагностических препаратов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единый таможенный тариф и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с основными Правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с Правилами 2 - 6.

В соответствии с ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, в соответствии с ОПИ 1 и 6 товар, представляющий собой флакон (5 мл) из трубчатого стекла (vails from tubing glass…) класс 1, используется в качестве первичного упаковочного материала для фармацевтических препаратов (упаковки глазных капель «Виксипин»), имеет круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки 1 мм (S1 на схеме); на флаконе визуально нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности должен классифицироваться в подсубпозиции 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Бутыли, бутылки, флаконы, кувшины, горшки, банки, ампулы и прочие стеклянные емкости для хранения, транспортировки или упаковки товаров; банки для консервирования стеклянные; предохранительные пробки из стекла, пробки, крышки и прочие аналогичные стеклянные изделия:

- прочие:

-- прочие:

--- изготовленные из стеклянных трубок».

Ставка ввозной таможенной пошлины – 12,5 %.

Таким образом, для точной идентификации и однозначного отнесения к подсубпозиции 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС в 31 графе необходимо указать следующую информацию:

товар представляет собой стеклянный флакон, изготовленный из трубчатого стекла (из стеклянных трубок), используется для упаковки фармацевтического препарата, объемом 5 мл, имеет круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки 1 мм, нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности.

Следовательно, в 31 графе ДТ таможенным представителем не указаны следующие сведения: из какого стекла изготовлен товар (из трубчатого стекла).

Учитывая вышеизложенное, ООО «ВТП Гарант» при декларировании в ДТ № 10210100/300317/0008632 заявило недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара № 1 неполных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию, что повлекло занижение суммы таможенных пошлин, налогов, в размере 98963,43 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить следующее:

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ВТП Гарант» установленных законом обязанностей, предусмотренных статьями 179, 181, 183 ТК ТС в процессе административного расследования выявлено не было. В тоже время установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных законодательством прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть ООО «ВТП Гарант» имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Возможности для соблюдения требований по надлежащему декларированию товаров у ООО «ВТП Гарант» имелись, так как у Общества имелись технические документы на товар, содержащие необходимые для определения кода ТН ВЭД ЕАЭС сведения, однако ООО «ВТП Гарант» положилось на сведения, внесенные отправителем в товаросопроводительные документы.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности в материалы дела не представлено.

Не принимаются во внимание доводы заявителя о том, в 31 графе ДТ правильно описан товар с учетом его предназначения, поскольку сведения о товаре в 31 графе ДТ являются достоверными, но не являются достаточными (полными) для точной идентификации товара и однозначному отнесению к классификационному коду 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Для точной идентификации и однозначного отнесения к подсубпозиции 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо было указать, что товар представляет собой стеклянный флакон, изготовленный из трубчатого стекла (из стеклянных трубок), используется для упаковки фармацевтического препарата, объемом 5 мл, имеет круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки 1 мм, нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности. Однако заявителем в 31 графе товара не указано из какого стекла изготовлен товар (из трубчатого стекла).

В рассматриваемом случае Общество имело возможность для исполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, однако своевременно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, не обеспечило должного контроля за исполнением требований таможенного законодательства.

В ходе производства по делу Общество надлежащим образом и заблаговременно извещалось о времени и месте протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела, в связи с чем, процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено.

Назначенное наказание является соразмерным, цели административного наказания достигаются.

При назначении административного наказания ООО «ВТП Гарант» учитывались все обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе наличие отягчающих обстоятельств по делу (повторное совершение однородных правонарушений) в связи с чем, назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений в будущем.

Размер штрафа отвечает критерию справедливости и соразмерности содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.