Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А33-5281/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2017 года

Дело № А33-5281/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469, г. Красноярск, дата регистрации - 07.06.2002)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 04.04.2005)

о взыскании задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576,73 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 24.03.2017 № 153,

от ответчика: ФИО2, по доверенности № ДВ-9786 от 10.02.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора) о взыскании задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576,73 руб.

Определением от 22.03.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 17.05.2017 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель Фонда в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, указал, что взыскание спорной суммы задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576,73 руб. в соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации возможно только в судебном порядке; спорная сумма задолженности образовалась у учреждения в результате не полной оплаты страховых взносов, пени и штрафа, доначисленных Фондом на основании решения от 04.10.2016 №61осс(212-ФЗ).

Представитель ответчика заявленные требования не признал, указав, что основания для взыскания спорной суммы отсутствуют, поскольку у Фонда социального страхования отсутствуют полномочия по обращению в суд за взысканием спорных платежей; указанными правомочиями с 01.01.2017 наделены налоговые органы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Филиалом № 7 государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений страхователя, проведенного при участии представителей страхователя, вынесено решение от 04.10.2016 № 61осс(212-ФЗ) «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», в соответствии с которым страхователю, в частности, предложено перечислить в добровольном порядке дополнительно начисленные страхование взносы в размере 98 388,03 руб., пеню в сумме 1 221,52 руб. и штрафные санкции в размере 39 355,21 руб.

20.10.2016 отделением Фонда выставлено требование № 18 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов.

Оплата страхователем произведена частично 27.10.2016 в сумме 98 388,03 руб. (доначисленные взносы).

Считая решение от 04.10.2016 № 61осс(212-ФЗ) нарушающим права и законные интересы, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным (дело №А33-25574/2016).

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-25574/2016 от 10.03.2017 в удовлетворении требований о признании недействительным решения Фонда от 04.10.2016 № 61осс(212-ФЗ) отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-25574/2016 от 10.03.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2017 решение Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2017 по делу № А33-25574/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Учитывая, что Управление Роспотребнадзора задолженность по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576,73 руб. самостоятельно не погасило, 17.03.2017 Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Управления Роспотребнадзора задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576,73 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с пунктом 1 стати 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", достававшим до 31.12.2016, настоящий закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ, действовавшего до 31.12.2016, взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке с организации, которой открыт лицевой счет. При этом, для целей настоящего Федерального закона лицевыми счетами считаются счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для взыскания задолженности по обязательным платежам послужило решение отделения Фонда от 04.10.2016 № 61осс (212-ФЗ) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации, принятое по результатам проведенной отделением Фонда выездной проверки за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

20.10.2016 отделением Фонда выставлено требование № 18 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов.

Оплата страхователем произведена частично 27.10.2016 в сумме 98 388,03 руб. (доначисленные взносы).

Таким образом, выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проведена и процедура взыскания задолженности в виде выставления требования об уплате взносов, пеней и штрафов начата отделением Фонда в период действия закона Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Пунктом 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, у которого открыты лицевые счета, Фонд социального страхования 17.03.2017 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом, согласно положениям пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ переход полномочий по взысканию страховых взносов, пеней и штрафов от Фонда к налоговому органу произошел с 01.01.2017, то есть до обращения отделения Фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Таким образом, на дату обращения в суд с рассматриваемым заявлением Фонд утратил право на взыскание спорной суммы пени и штрафа, доначисленных на основании решения от 04.10.2016 № 61осс (212-ФЗ) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации.

Ссылка заявителя на позицию, изложенную в письме Министерства финансов Российской Федерации от 28.04.2017 № 03-02-07/2/26536, письме Фонда социального страхования Российской Федерации, от 10.05.2017 № 02-09-11/05-07-10128 и письме Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю №2.15-06/12692 от 26.05.2017 арбитражным судом не принимается ввиду следующего.

Названные письма содержат указание на необходимость обращения территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках судебных споров по взысканию страховых взносов с заявлением об указании в исполнительных документах налоговых органов в качестве взыскателей в целях недопущения пропуска установленных сроков взыскания страховых взносов.

При этом, исполнительный документ на взыскание спорной суммы в рамках настоящего дела выдан не был.

Кроме того, указанные письма содержат общий подход к реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ, указывают на организацию работы налоговых органов, органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов Фонда социального страхования Российской Федерации по передаче функций администрирования страховых взносов, соответствующих пени и штрафов.

Арбитражный суд также считает необходимым отметить, что изложенная в письмах правовая позиция государственного органа по какому-либо вопросу не является нормативным правовым актом обязательным к применению.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.09.2017 по настоящему делу заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о процессуальной замене Красноярского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника – Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2017 определение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Фонда – без удовлетворения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Фонд обратился в арбитражный суд после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ, и соответственно, после перехода полномочий по взысканию страховых взносов, пеней и штрафов к налоговому органу, то есть в нарушение требований действующего законодательства.

Институт замены ненадлежащего истца (заявителя) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований, заявленных Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю задолженности по обязательным платежам в виде пени, штрафа в общей сумме 40 576,73 руб. у суда отсутствуют.

При этом суд разъясняет о праве Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Центральному району г. Красноярска обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании с ответчика спорной задолженности.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 2 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 2 000 руб. взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 07.06.2002) требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.О. Петракевич