Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А67-3858/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Томск Дело № А67-535/2019

31.05.2019 (полный текст)

27.05.2019г. (оглашена резолютивная часть)

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтройИнвест» (634061, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 (доверенность от 14.01.2019г. №72-01-0004),

от ответчика – не явился (извещен)

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтройИнвест» (далее также ООО «ИмпериалСтройИнвест», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Общества, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «ИмпериалСтройИнвест».

В судебном заседании представитель ГИ ГСН Томской области указал на то, что обществом не исполнено в установленный срок предписание от 06.08.2018 № 101-09-ПР5, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области №101-09-РСП9 от 27.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ИмпериалСтройИнвест» с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства при внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении нарушений №101-09-ПР5 от 06.08.2018г. на объекте:»9-ти этажный жилой дом с административными помещениями по ул. Ачинской в <...> очередь. Надстройка 10 этажа», расположенному по адресу: <...>, результаты которой зафиксированы в акте проверки №101-09-АК9 от 29.10.2018г.

Так в ходе проверки установлено, что пункты 1, 2, 3, 4 предписания №101-09-ПР5 от 06.08.2018г., срок исполнения которых установлен до 25.09.2018, не исполнены, а именно:

- не установлено временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой низа оконных проемов помещений 1-го этажа и отметкой земли, отметкой низа оконных проемов помещений цокольного этажа и отметкой пола цокольного этажа. Установленные деревянные щиты на окнах цокольного этажа не исключают свободный доступ в помещения цокольного этажа, так как открыты дверные проёмы цокольного этажа (п.1 предписания);

- не установлено временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой поверхности данных площадок и отметкой поверхности земли (п.2 предписания);

- не установлено временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, исключающие свободный доступ к местам перепада высот между отметкой верха данных подпорных стен и отметкой земли (п.3 предписания);

- не установлено временное ограждение данного земельного участка согласно указанной проектной документации либо защитные ограждения, закрывающие доступ внутрь указанных колодца и камеры. Уложенные деревянные щиты не исключают свободный доступ внутрь колодцев и камеры (п. 4 предписания).

29.11.2018 главным специалистом – государственным строительным инспектором ГИ ГСН Томской области ФИО3 в отношении ООО «ИмпериалСтройИнвест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение ООО «ИмпериалСтройИнвест» предписания №101-09-ПР5 от 06.08.2018, срок исполнения которого истек 25.09.2018, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены ГИ ГСН Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «ИмпериалСтройИнвест» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в неисполнение лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно п. 1 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18, Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) (далее - Орган) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Для реализации возложенных на ГИ ГСН Томской области целей и задач последняя осуществляет, в том числе, региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством (п.п. 7 п. 9 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18).

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения ООО «ИмпериалСтройИнвест» градостроительного законодательства при строительстве на объекте: «9-ти этажный жилой дом с административными помещениями по ул. Ачинской в <...> очередь. Надстройка 10-ого этажа», расположенном по адресу: <...>, установлено нарушение требований строительных норм и правил, проектной документации, а именно: СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», проектной документации № 202-10-ПОС, листы 2и, 7и.

По результатам проверки ООО «ИмпериалСтройИнвест» выдано предписание от 06.08.2018 № 101-09-ПР5 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.09.2018. Предписание получено Обществом, о чем свидетельствует уведомление о вручении заказной почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, предписание в установленные в нем сроки, не исполнено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами подтвержден факт неисполнения в установленный срок Предписания №101-09-ПР5 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 06.08.2018.

При этом выданное Инспекцией Предписание №101-09-ПР5 Обществом не оспаривалось, доказательств его незаконности арбитражному суду не представлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.4 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в статье 28.2, в том числе о дате и месте события правонарушения, сведения о лице, его вынесшем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и иные, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

Исходя из характера и обстоятельств нарушения, угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере осуществления деятельности по строительству, отсутствия со стороны предпринимателя доказательств, свидетельствующих о принятии всех мер, направленных на соблюдение требований градостроительного законодательства, на момент рассмотрения дела доказательств исполнения указанного предписания Ответчиком не представлено, что свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, предусмотренных градостроительным законодательством, оснований для освобождения от административной ответственности в данном случае не усматривается.

С учетом изложенного, событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, оснований для освобождения от административной ответственности не усматривается, в связи с чем, имеются основания для привлечения ООО «ИмпериалСтройИнвест» к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из фактических обстоятельств дела, несмотря на то, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, принимая во внимание нахождение Общества в стадии банкротства, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, р/счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск, БИК 046902001, ОКТМО 69701000 (г.Томск), код бюджетной классификации 820 1 16 90040 04 0000 140.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь ст.167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИмпериалСтройИнвест» (634061, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина