Решение от 10 июля 2021 г. по делу № А05-6738/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6738/2021
г. Архангельск
10 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: 163530, <...>)

о взыскании 17000 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за февраль - сентябрь 2018 года

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО1 (доверенность от 12.01.2021)

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 17000 рублей финансовой санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный законом срок сведений за февраль - сентябрь 2018 года.

Стороны извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и о времени и месте судебного разбирательства, заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, просит снизить размер финансовой санкции, поскольку сумма штрафа несоразмерна нарушению, отсутствует задолженность перед пенсионным фондом и умысел для несвоевременного представления сведений. Кроме того, ответчик указывает, что является социально-значимой организацией и в дальнейшем обязуется не допускать выявленных нарушений, строго соблюдать сроки представления налоговой отчетности.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась.

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая, что заявитель извещен судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представили возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Суд установил, что согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.07.2021 в отношении сведений о заявителе и Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Отделение), 18.06.2021 Управление прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Отделению.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Из смысла указанной статьи следует, что основанием процессуального правопреемства является правопреемство в материальном правоотношении. Замена стороны в арбитражном процессе в порядке процессуального правопреемства возможна в том случае, когда сторона полностью выбывает из установленного судебным актом правоотношения. При этом суд должен проверить наличие всех обстоятельств, касающихся перехода прав и обязанностей по конкретному спорному правоотношению, и установить произошло ли правопреемство в материальном правоотношении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Управление (ОГРН <***>) прекратило деятельность с 18.06.2021 путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>).

При изложенных обстоятельствах суд заменяет по настоящему делу заявителя - Управление на его правопреемника - Отделение.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Учреждение представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («исх.»): за февраль 2018 года – 01.03.2018 (в отношении 47 застрахованных лиц), за март 2018 года – 29.03.2018 (в отношении 45 застрахованных лиц), за апрель 2018 года – 24.04.2018 (в отношении 46 застрахованных лиц), за май 2018 года – 24.05.2018 (в отношении 46 застрахованных лиц), за июнь 2018 года – 18.06.2018 (в отношении 44 застрахованных лиц), за июль 2018 года – 23.07.2018 (в отношении 37 застрахованных лиц), за август 2018 года – 04.09.2018 (в отношении 67 застрахованных лиц), за сентябрь 2018 года – 24.09.2018 (в отношении 61 застрахованного лица).

Управление в ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (дополняющая форма) и форм СЗВ-М (исходная форма) выявило ошибки, отраженных в форме СЗВ-М, за отчетные периоды февраль-сентябрь 2018 года в отношении нескольких застрахованных лиц.

20.10.2020 ответчик получил уведомление от 19.10.2020 № 10-20/828 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

20.10.2020 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («доп.») за февраль-сентябрь 2018 года.

По факту непредставления в установленный срок сведений о застрахованных лицах Управлением были составлены акты от 19.01.2021 № 10-20/12, № 10-20/13, № 10-20/14, №10-20/17, № 10-20/18, № 10-20/19, № 10-20/20, № 10-20/10, направлены ответчику 20.12.2019.

17.02.2021 Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах:

- № 10-20/12 – в виде штрафа в размере 2000 руб. (500 руб. * 4) за февраль 2018 года,

- № 10-20/13 – в виде штрафа в размере 2000 руб. (500 руб. * 4) за март 2018 года,

- № 10-20/14 – в виде штрафа в размере 1500 руб. (500 руб. * 3) за апрель 2018 года,

- № 10-20/17 – в виде штрафа в размере 2000 руб. (500 руб. * 4) за май 2018 года,

- № 10-20/18 – в виде штрафа в размере 2000 руб. (500 руб. * 4) за июнь 2018 года,

- № 10-20/19 – в виде штрафа в размере 2000 руб. (500 руб. * 4) за июль 2018 года,

- № 10-20/20 – в виде штрафа в размере 3000 руб. (500 руб. * 6) за август 2018 года,

- № 10-20/10 – в виде штрафа в размере 2500 руб. (500 руб. * 5) за сентябрь 2018 года.

Решения получены ответчиком 25.02.2021.

14.03.2021 ответчику вручены требования от 12.03.2021 об уплате финансовых санкций в общей сумме 17000 рублей, со сроком исполнения до 30.03.2021.

Взыскиваемые суммы штрафа не были уплачены ответчиком в добровольном порядке.

В соответствии с абз.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В рассматриваемом случае Учреждением представлены уточненные (исправленные) сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за соответствующие отчетные периоды в течение пяти дней после получения уведомления об устранении ошибок.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Произвести замену заявителя – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>) на правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>).

Отказать Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о взыскании с Федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» 17000 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за февраль-сентябрь 2018 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская