Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А33-4170/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2017 года

Дело № А33-4170/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.06.2017.

В полном объёме решение изготовлено 03.07.2017.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального образования город Красноярск в лице администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020, г.Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ." (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Красноярск)

об обязании произвести снос временного сооружения

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Красноярска (660049, <...>);

- департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (660049, <...>)

при участии:

от истца: ФИО1- представителя по доверенности от 21.09.2016 № 2736,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

Муниципальное образование город Красноярск в лице администрации Октябрьского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ." (далее – ответчик) об обязании произвести снос временного торгового павильона, общей площадью 61,8 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.Забобонова-ул.Крупской (остановка БСМП), в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда. На основании части 3 статьи 174 АПК РФ предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос временного торгового павильона, общей площадью 61,8 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова-ул.Крупской (остановка БСМП), за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решения в течении установленного срока.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.03.2017 возбуждено производство по делу, на 30.03.2017 назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Красноярска (660049, <...>), департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (660049, <...>).

Протокольным определением от 30.03.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 27.04.2017 судебное разбирательство отложено на 27.06.2017.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца настаивает на удовлетворении иска, представил в материалы дела акт осмотра временного сооружения.

Судом приняты уточнения ранее заявленных исковых требований, согласно которым истец просит обязать общество с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ." произвести снос временного торгового павильона, общей площадью 60,15 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (остановка БСМП), в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда. На основании ч. 3 ст. 174 АПК РФ предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос временного торгового павильона, общей площадью 60,15 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (остановка БСМП), за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Ответчик отзыв на иск не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и общество с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ." (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 17.04.2015 № 1596, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружение: павильон (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 4259 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема) по адресу: Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (остановка БСМП), и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.01.2017.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ." 11.09.2015 заключили договор аренды земельного участка № 1491, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 01 00 229:0065, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (остановка БСМП), (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 109,88 кв.м. (приложение№1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок аренды участка устанавливается с 17.04.2015 по 16.03.2016 (пункт 2.1. договора).

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Согласно пункту 6.5 договора продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.

По акту приема-передачи 11.09.2015 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Дополнением от 10.11.2016 № 5008 к договору аренды земельного участка от 11.09.2015 № 1491 срок действия договора продлен до 31.12.2016.

Письмом от 17.11.2016 № 32993-гн Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил общество с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ." о том, что срок действия договора аренды земельного участка от 11.09.2015 № 1491 истекает 31.12.2016. Предложил в срок до 31.12.2016 представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, в противном случае договор аренды считается расторгнутым по окончании срока действия. Письмо направлено по почте.

Уведомлением от 12.01.2017 № 65, направленном в адрес ответчика 13.01.2017, Администрация Октябрьского района в городе Красноярске сообщила обществу с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ.", что в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 11.09.2015 № 1491, ему необходимо освободить указанный земельный участок путем сноса временного сооружения в течение 30 дней с даты получения данного уведомления.

Представителями Администрации Октябрьского района в г. Красноярске составлен комиссионный акт обследования от 26.06.2017 с приложением фотоизображений, согласно которому установлено размещение павильона «Свежие продукты», площадью 60,15 кв.м. по адресу: <...> торговый ряд БСМП), павильон функционирует.

Ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка под павильоном и договор на размещение временного сооружения прекращены, ответчик не освободил участок от временного сооружения, Администрации Октябрьского района в городе Красноярске обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения № 809).

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Из материалов дела следует, что договор на размещение временного сооружения от 17.04.2015 № 1596, являвшийся основанием для размещения временного сооружения согласно вышеуказанного Положения, был заключен на срок до 01.01.2017.

Согласно постановлению от 27.11.2012 № 595 срок размещения павильона под номером 4259 в схеме установлен по 01.01.2017.

Доказательства включения павильона в схему на новый срок отсутствуют.

Доказательства наличия права размещать павильон, полученное по результатам торгов, ответчиком в материалы дела не представлено.

Представленный в материалы дела договор от 11.09.2015 № 1491 является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Договор аренды земельного участка от 11.09.2015 № 1491 прекратил свое действие по истечении его срока согласно правил пункта 6.2 договора.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Письмом от 17.11.2016 № 32993-гн Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил общество с ограниченной ответственностью " О.В.К.-КОМ." о том, что срок действия договора аренды земельного участка от 11.09.2015 № 1491 истекает 31.12.2016. Предложил в срок до 31.12.2016 представить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, в противном случае договор аренды считается расторгнутым по окончании срока действия. Письмо направлено по почте.

Уведомлением от 12.01.2017 № 65, направленном в адрес ответчика 13.01.2017, Администрация Октябрьского района в городе Красноярске сообщила обществу с ограниченной ответственностью "О.В.К.-КОМ.", что при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 05.07.2011 № 90-р, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 11.09.2015 № 1491, ему необходимо освободить указанный земельный участок путем сноса временного сооружения в течение 30 дней с даты получения данного уведомления.

Как следует из материалов дела, ответчик земельный участок не освободил и не возвратил его муниципальному образованию г. Красноярск, что подтверждается актом обследования земельного участка от 26.06.2017 и не оспаривается ответчиком.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения «Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Принимая во внимание, что в настоящее время временное сооружение общей площадью 60,15 кв.м., расположенное по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (остановка БСМП), размещено ответчиком при отсутствии к тому правовых оснований, данный павильон подлежит демонтажу, а земельный участок - возврату муниципальному образованию г. Красноярск.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет, согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «О.В.К.-КОМ.» произвести снос временного торгового павильона, общей площадью 61,15 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова - ул. Крупской (остановка БСМП), в двухнедельный срок с даты вступления в силу решения суда.

В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «О.В.К.-КОМ.» решения суда в течение двух недель после вступления в законную силу предоставить Администрации Октябрьского района в городе Красноярске право самостоятельно осуществить снос временного торгового павильона, общей площадью 61,15 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Забобонова-ул. Крупской (остановка БСМП) со взысканием с общества с ограниченной ответственностью «О.В.К.-КОМ.» необходимых расходов по сносу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «О.В.К.-КОМ.» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина