Решение от 26 января 2021 г. по делу № А62-8620/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.01.2021 Дело № А62-8620/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП 304673103300261)

к Администрации города Смоленска (ИНН <***>; ОГРН <***>)

об оспаривании уведомления о сносе торгового павильона, расположенного по адресу: 214006, <...>,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность, диплом)

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

от Администрации Заднепровского района - представитель ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту также – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее по тексту также – ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомления о сносе торгового павильона, расположенного по адресу: 214006, <...>.

Администрацией города Смоленска представлен отзыв, в котором она указывает, что не является надлежащим ответчиком, поскольку какого-либо отношения к оспариваемому уведомлению не имеет; данное уведомление, исходя из его содержания, направлено ИП ФИО2 администрацией Заднепровского района города Смоленска.

23.11.2020 представителем ИП ФИО2 – ФИО3 было подано ходатайство о замене ответчика - администрации города Смоленска на администрацию Заднепровского района города Смоленска.

Однако 22.12.2020, вместо поддержания указанного ходатайства, ИП ФИО2 было подано уточненное заявление, которое оставлено судьей без движения, а затем – возвращено (определения от 22.12.2020 и от 19.01.2021).

В настоящем судебном заседании представитель ИП ФИО2 – ФИО3 пояснил, что поддерживает заявленные требования в первоначальной редакции, т.е. просит признать незаконным уведомление администрации города Смоленска о сносе торгового павильона, расположенного по адресу: 214006, <...>.

Администрация Заднепровского района города Смоленска привлечена судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица; представила отзыв от 22.12.2020 № 38/3286-исх, в котором отмечает, что уведомление о сносе торгового павильона не является ненормативным правовым актом, действием (бездействием) или решением, поэтому не может быть оспорено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Названное уведомление представляет собой информирование заинтересованного лица о предстоящих действиях и само по себе не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 01.10.2008 г., регистрационный номер 578/з, заключенного с Главным земельным управлением Смоленской области, ИП ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 18,94 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Договор заключен на 11 месяцев и регулярно продлевается. Земельному участку присвоен кадастровый номер 67:27:01 3603:30.

Постановлением администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм. утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.12.2015 по делу № А62-2004/2015 на администрацию города Смоленска возложена обязанность включить в указанную Схему принадлежащий ИП ФИО2 торговый павильон, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 67:27:01 3603:30 по адресу: <...> у дома 74.

Постановлением администрации города Смоленска от 08.07.2016 № 1678-адм. названный торговый павильон включен под № 177 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм.

30.09.2020 заявителем получено уведомление следующего содержания «Уважаемый пользователь нестационарного торгового объекта. Администрация Заднепровского района города Смоленска уведомляет Вас, что в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 24.12.2019 № 3586-адм. «Об освобождении самовольно занятых земельных участков и о демонтаже самовольно размещенных на них объектов» нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...> в районе дома 66, подлежит демонтажу, который состоится в период с 26.09.2020 по 05.10.2020. Контактный телефон (указан номер мобильного телефона). Администрация».

В соответствии с частью 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие этого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей видами экономической деятельности ИП ФИО2 является оптовая торговля за вознаграждение или на договорной основе, в том числе сельскохозяйственным сырьем и живыми животными, пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, непродовольственными потребительскими товарами, прочими машинами, оборудованием и принадлежностями, специализированная прочая, неспециализированная (коды 46.1, 46.2, 46.3, 46.4, 46.6, 46.7, 46.9).

Согласно Уставу города Смоленска, принятому решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, в структуру Администрации города Смоленска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Смоленска, учрежденные Смоленским городским Советом и осуществляющие свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Смоленским городским Советом.

Так, в соответствии с Положением о территориальном органе Администрации города Смоленска - Администраций Заднепровского района города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 30.05.2008 № 866 (далее по тексту также – Положение № 866), Администрация Заднепровского района города Смоленска – территориальный орган, являющийся структурным подразделением Администрации города Смоленска, обеспечивающий на территории Заднепровскогорайона исполнительно-распорядительные функции Администрации города Смоленска в пределах переданных полномочий.

Администрация Заднепровского района города Смоленска имеет статус юридического лица (пункт 2.3 Положения № 866).

Одним из полномочий Администрации Заднепровского района города Смоленска является управление муниципальной собственностью, а также торговля, общественное питание и сфера услуг (пункт 4 Положения № 866).

Пунктом 15 Устава города Смоленска, пунктом 5.4 Положения № 866 предусмотрено, что решения по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации района, принимаются в форме распоряжений и приказов.

Согласно Толковому словарю русского языка под ред. ФИО6, слово «уведомление» употребляется в двух значениях: действие по глаголу уведомить (то же, что известить) и документ, которым уведомляют о чем либо.

Исходя из содержания рассматриваемого заявления и приложения к нему, ИП ФИО2 оспаривается не действие администрации города Смоленска, а документ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), соответствие этих актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие у органа или лица надлежащих полномочий, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Полученное ИП ФИО2 30.09.2020 уведомление о сносе (демонтаже) торгового павильона по адресу: <...> в районе дома 66 не устанавливает факт нарушения заявителем действующего законодательства и не определяет меру его ответственности, не содержит обязательных к исполнению властных предписаний, а является информационным документом, направленным заинтересованному лицу органом местного самоуправления в связи с реализацией последним своих полномочий на территории района. Указанный документ не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не относится к числу ненормативных правовых актов, действий (бездействия) или решений, которые могут оспариваться в судебном порядке.

Суд считает необходимым также отметить, что торговый павильон по адресу: <...> в районе дома 66 не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм, и решение, действия (бездействие) ответчика, связанные с невключением в Схему указанного торгового павильона, ИП ФИО2 не оспорены.

Что касается торгового павильона по адресу: <...> у дома 74, включенного в Схему постановлением администрации города Смоленска от 08.07.2016 № 1678-адм, то доказательств угроза его сноса (демонтажа) заявителем не представлено.

Напротив, согласно информации, содержащейся в столбце 5 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденной постановлением администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм., разрешение на размещение торгового павильона по адресу: <...> у дома 74 действует до 1 июля 2025 года и, как пояснила в судебном заседании представитель Администрации Заднепровского района ФИО5, снос (демонтаж) павильона до истечения указанного срока не планируется.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2 о признании незаконным уведомления о сносе торгового павильона, расположенного по адресу: 214006, <...> не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРНИП 304673103300261) к Администрации города Смоленска (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления о сносе торгового павильона, расположенного по адресу: 214006, <...>, отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.