Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А62-313/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

08.12.2017Дело № А62-313/2017

Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2017

Полный текст решения изготовлен 08.12.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЛИФТСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН <***>),

Комиссии по предварительному отбору на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций,

третье лицо - Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

об оспаривании протокола рассмотрения заявок от 11.11.2016 на участие в предварительном отборе, решения о несоответствии Общества требованиям документации о проведении предварительного отбора и обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представители по доверенности;

от ответчиков: от Департамента – ФИО3 – представитель по доверенности; от Комиссии – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛИФТСЕРВИС" (далее – заявитель, Общество, ООО "ЛИФТСЕРВИС") обратилось в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – ответчик, Департамент), Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области" (далее - Региональный фонд капремонта) с требованиями:

- признать незаконным решение комиссии по предварительному отбору подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (лифты) на территории Смоленской области, о несоответствии Общества требованиям документации о проведении предварительного отбора СОМ14091600035;

- признать недействительным протокол рассмотрения заявок от 11.11.2016 на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих права принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (лифты) на территории Смоленской области, в части признания Общества не соответствующим требованиям документации о проведении предварительного отбора СОМ14091600035;

- обязать Департамент включить Общество в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих права принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (лифты) на территории Смоленской области.

Определением суда от 14.02.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Комиссия по предварительному отбору на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее – ответчик, Комиссия по предварительному отбору).

В судебном заседании 15.03.2017 Общество заявило отказ от требований к Региональному фонду капремонта и о привлечении указанной организации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Отказ от требований к Региональному фонду капремонта принят судом, поскольку соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав третьих лиц. Производство в отношении данного ответчика подлежит прекращению по основанию пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Региональный фонд капремонта привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (протокол судебного заседания от 15.03.2017).

Решением суда от 03.04.2017 производство по требованию к Региональному фонду капремонта прекращено по пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.08.2017 решение суда от 03.04.2017 и апелляционное постановление от 16.05.2017 по делу №А62-313/2017 отменены в части отказа в удовлетворении требований и дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

По мнению суда кассационной инстанции, суды при рассмотрении заявления Общества не проверили как условие Департамента о том, что заявитель для участия в предварительном отборе должен был представить не менее трех контрактов на сумму не менее 1 млн. рублей каждый за три предшествующих дате подаче заявки года с соответствующими документами, подтверждающими приемку выполненных работ, соответствует Документации о проведении предварительного отбора; а также не проверено утверждение ответчика о необходимости представления договоров, заключенных в течение всех предшествующих трех лет, то есть 2016, 2015, 2014гг. (Обществом представлены 5 контрактов, заключенных в 2015-2016г.г.) на предмет соответствия этого утверждения "Положению о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

При новом рассмотрению суду указано на необходимость принять во внимание вышеизложенное, исследовать вопросы, входящие в предмет доказывания, оценить доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ.Повторно рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 данной статьи, органами государственной власти

субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

В рамках реализации Положения № 615 Департаментом осуществлены следующие мероприятия:

-15.08.2016 издан Приказ № 89-ОД «О выборе электронной площадки для проведения предварительного отбора», которым ОАО «ЕЭТП» определено оператором электронной площадки в целях привлечения специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- приказом от 15.08.2016 № 90-ОД создана комиссия по предварительному отбору подрядных организаций, утверждены ее персональный состав и Положение о комиссии;

- приказом от 23.08.2016 № 92-ОД утверждены формы типовых документов по проведению предварительного отбора в целях формирования реестра квалифицированных подрядных организаций;

-12.09.2016 приказом Департамента № 93-ОД утверждено извещение № 01-в/о о проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Смоленской области; предметом предварительного квалификационного отбора является включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

-14.09.2016 данное извещение и Документация по предварительному отбору

размещены на сайте Департамента и электронной площадки АО «ЕЭТП» https://www.roseltorg.ru.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (номер предварительного отбора СОМ 14091600035) от 11.11.2016, для участия в данном отборе поступило 16 заявок, в том числе и заявка ООО "ЛИФТСЕРВИС".

Также согласно данному протоколу, заявка Общества была признана несоответствующей требованиям документации о проведении предварительного отбора, в связи с несоответствием требованиям, установленным подпунктом «м» пункта 4 Раздела VI Документации по предварительному отбору - не подтверждено наличие опыта выполнения работ за 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки.

Сочтя такое решение ответчиков, оформленное протоколом от 11.11.2016, не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивировав свои доводы следующим.

По мнению заявителя, ответчиками дается неверное толкование подпункта «м» пункта 4 Раздела VI Документации по предварительному отбору применительно к определению стоимости выполненных работ по контрактам, подтверждающим наличие опыта выполнения работ по предмету отбора. Общество полагает, что названное требование Документации следует понимать как представление участником отбора подтверждения выполнения не менее 10% от стоимости каждого контракта из представленных для подтверждения наличия опыта выполнения работ; поскольку по каждому из 5 представленных Обществом контрактов заявитель выполнил, а заказчики приняли работы на сумму более 10% стоимости работ по каждому контракту, то Общество соответствует требованиям подпункта «м» пункта 4 Раздела VI Документации (уточнение к заявлению, поступившее в суд 28.02.2017).

Ответчики и Региональный фонд капремонта заявленные требования не признали.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

Из положений статей 198, 201 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Пунктом 23 Положения № 615 установлены требования к участникам предварительного отбора при проведении предварительного отбора. Одним из таких требований, согласно подпункту «п» указанного пункта Положения №615 является наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующих дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере не

более 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «а» - «д» пункта 8 данного Положения.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, предоставленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям пункта 23 Положения № 615, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

В случае проведения предварительного отбора по предметам, указанным в подпунктах "е" и "ж" пункта 8 данного Положения, минимальный размер стоимости ранее оказанных услуг или выполненных работ не устанавливается.

Предметом рассматриваемого предварительного отбора являлся предмет электронного аукциона, предусмотренный подпунктом «в» пункта 8

Положения № 615 - выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - лифты).

Согласно подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), заявка на участие в предварительном отборе должна содержать ряд документов, среди которых копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки.

При этом в случае проведения предварительного отбора по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктами "а" - "д" пункта 8 данного Положения, минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту устанавливается заказчиком в документации о проведении предварительного отбора в соответствии с подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения.

В Документации по предварительному отбору требования к участникам предварительного отбора приведены в разделе V.

Согласно пункту «м» данного раздела, одним из требований к участникам предварительного отбора по предмету последующего электронного аукциона на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - лифты) устанавливается наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. Минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту установлен в подпункте «м» пункта 4 раздела VI Требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 4 раздела VI Документации о

предварительном отборе, в состав заявки включаются не менее 3 (трех) контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения

работ и их первоначальная стоимость, акты приемки выполненных работ по

таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в

которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту приведен в Таблице №2 в зависимости от стоимости работ, указанной в свидетельстве саморегулируемой организации:

Таблица № 2

Стоимость работ по одному Минимальный размер стоимости

договору, указанная в свиде - ранее выполненных работ по

тельстве саморегулируемой каждому контракту

организации

1. Не более 10 млн.рублей Не менее 10%

2. Не более 60 млн.рублей Не менее 5%

3. Не более 500 млн.рублей Не менее 1%

4. Свыше 500 млн.рублей Не менее 0,5%

Таким образом, по смыслу содержания подпункта «м» пункта 4 раздела VI Документации о предварительном отборе следует, что участником отбора должна быть документально подтверждена приемка заказчиком работ по каждому контракту в полном объеме и минимальный размер стоимости каждого из таких полностью выполненных трех контрактов должен составлять не менее соответствующего процента от стоимости работ по одному договору, указанной в свидетельстве саморегулируемой организации.

Согласно пункту 2.7. Документации о предварительном отборе, решение Комиссии по предварительному отбору об отказе во включении участника в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным в разделе V настоящей Документации о проведении предварительного отбора;

б) несоответствие заявки требованиям, установленным в разделе VI Документации о проведении предварительного отбора;

в) установление факта представления участником недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки.

К заявке ООО "ЛИФТСЕРВИС" на участие в предварительном отборе подрядных организации по извещению № 01-в от 13.09.2016 (по ремонту лифтов) было приложено Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 14.12.2015 № 4410.01-2015-<***>-С-250, выданное СРО Ассоциация строителей «Региональный строительный альянс», из которого усматривается, что Общество вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десять миллионов) рублей, то есть может выступать в качестве генерального подрядчика, а, следовательно, для подтверждения опыта работы Общество должно было представить не менее трех контрактов на сумму не менее 1 млн. руб. (10 млн. руб. х 10%) каждый за три года, предшествующие дате подачи заявки, с актами или иными документами, подтверждающими приемку заказчиком выполненных по контракту работ в полном объеме.

Обществом в подтверждение наличия опыта работы представлено 5 договоров:

1) от 21.12.2015 №ЛСБ-05 поставки лифтов пассажирских на сумму 2 570 000 руб. с монтажом и сдачей в эксплуатацию; к договору приложен счет-фактура на покупку двух лифтов на сумму 2 040 000 руб. (каждый по 1 020 000 руб.) (т.1 л.д.61-63);

по данному договору не представлены акты приемки выполненных работ или иные документы, подтверждающие приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме;

2) от 21.12.2015 №ЛСБ-06 поставки лифтов пассажирских на сумму 2 570 000 руб. с монтажом и сдачей в эксплуатацию; к договору приложены: акт о приемке выполненных работ на сумму 2 040 000 руб. (лифт пассажирский), справка о стоимости выполненных работ на сумму 2 040 000 руб. (лифт пассажирский), счет-фактура на покупку лифтов на сумму 2 040 000 руб. (каждый по 1 020 000 руб.) (т.1 л.д.64-68);

по данному договору не представлены акты приемки выполненных работ или иные документы, подтверждающие приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме;

3) от 26.02.2016 №7ск по монтажу, пусконаладке пассажирских лифтов на сумму 880 000 руб.; к договору приложены: акт о приемке выполненных работ на сумму 483 734,97 руб., справка о стоимости выполненных работ на сумму 483 734,97 руб., акт о приемке выполненных работ на сумму 390 265,03 руб., справка о стоимости выполненных работ на сумму 390 265,03 руб. (т.1 л.д.69-76);

по данному договору общая стоимость выполненных работ 874 000 руб.

4) от 29.02.2016 №ЛСИП-10 на монтаж и пуско-наладочные работы по установке лифта на сумму 275 000 руб.; к договору приложены акт приемки выполненных работ от 25.08.2016 и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.08.2016 на сумму 175 000 руб. (монтаж) (т.1 л.д.77-79);

по данному договору не представлены акты приемки выполненных работ или иные документы, подтверждающие приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме;

5) от 15.06.2016 №МК-уч2/л на поставку, монтаж, пусконаладку лифта на сумму 1 715 000 руб., из которых стоимость работ – 218 000 руб. (монтаж и пусконаладка), отделка шахты лифта - 12 000 руб., стоимость оборудования – 1 485 000 руб. К договору приложены: товарная накладная на сумму 1 485 000 руб. (стоимость лифта), счет-фактура на сумму 1 485 000 руб. (стоимость лифта), акт о приемке монтажных работ на сумму 218 000 руб., акт о приемке монтажных работ на сумму 12 000 руб., справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 230 000 руб. (т.1 л.д.80-83);

по данному договору общая стоимость выполненных в полном объеме работ 230 000 руб.

Таким образом, ни один из представленных договоров не соответствовал требованиям Документации о предварительном отборе.

При таких обстоятельствах Общество не могло быть допущено к участию в предварительном отборе и оспариваемое решение Комиссии по предварительному отбору, оформленное протоколом от 11.11.2016, является правомерным.

Доводы заявителя отклоняются за необоснованностью и несоответствию смыслу подпункта «б» пункта 38 Положения № 615 и подпункта «м» пункта 4 раздела VI Документации о предварительном отборе.

В процессе судебного разбирательства не нашел подтверждение факт о том, что ответчики настаивали на необходимости представления договоров за все три года (2014г., 2015г., 2016г.), предшествующих отбору.

В связи с изложенным требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ЛИФТСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова