Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-50401/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50401/2019
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.М.Килиной, при ведении аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела №А60-50401/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГО ВЕРХНЯЯ ПЫШМА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения административного ответчика,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3, представитель по доверенности,

от ответчика не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к ответчику, просит признать незаконным и отменить Решение административного ответчика об отказе в переводе в жилые нежилых помещений истца в доме, расположенном по адресу: <...> а, обязать перевести нежилые помещения истца в доме, расположенном по адресу: <...> а в жилые на основании ранее поданного заявления.

Определением от 09.09.2019 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось.

Заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока обращения. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

К материалам дела приобщена копия Постановления Администрации ГО Верхняя Пышма № 908 от 14.12.2017 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Определением от 04.10.2019 судебное заседание назначено на 14.11.2019.

13.12.2019 от ответчика поступил отзыв на заявление с возражениями, приобщен к материалам дела.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, представил копию ответа Управления архитектуры и градостроительства №1802 от 14.10.2019. Документ приобщен к материалам дела.

Заявитель просит отложить судебное заседание в целях ознакомления с возражениями ответчика.

Ходатайство судом удовлетворено.

Определением от 14.11.2019 судебное заседание отложено на 18.12.2019.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, представил документы для приобщения к материалам дела согласно реестру.

Документы согласно реестру приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником помещений (нежилые помещения: апартаменты и студии), расположенных в доме 6 "а" по адресу: <...> (кадастровый номер здания 66:36:0102028:3395), в том числе:

- студия №3, площадью 24,6 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3442;

- апартаменты №57, площадью 38,6 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3538;

- студия №14, площадью 24.7 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3477;

- апартаменты №16, площадью 38,1 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3526;

- апартаменты №21, площадью 38,4 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3458;

- студия №26, площадью 24,7 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3506;

- апартаменты №28, площадью 38,2 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3406;

- студия №39, площадью 24,7 кв.м., кадастровый номер 66:36:0102028:3463;

- апартаменты №64, площадью 38,4 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3447;

- студия №83, площадью 24,7 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3504;

- апартаменты №88, площадью 38,1 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3471;

- студия №106, площадью 24.7 кв.м, кадастровый номер 66:36:0102028:3540.

Судом установлено, что ИП ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением о переводе принадлежащих ей на праве собственности нежилых помещений (апартаменты и студии), расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер здания 66:36:0102028:3395).

Администрацией городского округа Верхняя Пышма отказано в переводе указанных нежилых помещений в жилое на основании ч. 1 и 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (решение №01-01-24/4444 от 24.05.2019).

Не согласившись с отказом Администрации городского округа Верхняя Пышма в переводе нежилых помещений в жилые, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Кроме того, ИП ФИО2 просит восстановить срок для обращения с заявлением в порядке ст. 198 АПК РФ с 04.09.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Лицо должно доказать, что оно обратилось в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражные процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса.

Следовательно, право установления причин пропуска срока для обращения в суд и оценки их уважительности принадлежит суду. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Как указал истец, ответ на Заявление о переводе помещений был получен в начале июня 2019 года. Кроме того, в период с июня 2019 года до момента предъявления в Арбитражный суд Свердловской области ФИО2 предпринимала попытки обращения по рассматриваемому вопросу в Верхнепышминский городской суд (в числе заявителей по коллективному административному исковому заявлению). Последнее определение о возвращении административного искового заявления было вынесено Верхнепышминским городским судом 04.09.2019 года

Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель обращался в суд по рассматриваемому вопросу, его заявления были возвращены судом, последнее 04.09.2019, следовательно, срок для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое установлен ст. ст. 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение определены статьей 22 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1); перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2); перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3); перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Администрацией городского округа Верхняя Пышма отказано в переводе указанных нежилых помещений в жилое на основании ч. 1 и 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилым помещениям установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из представленных в материалы дела документов и не оспорено сторонами в судебном заседании, принадлежащие заявителю нежилые помещения располагаются в здании гостиницы по адресу: <...>, с назначением «нежилое». Статуса многоквартирного дома указанное здание не имеет. Нежилые помещения, заявленные на перевод, имеют статус апартаментов и студий.

Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в переводе нежилых помещений в жилые, поскольку нежилое помещение (апартаменты и студии), расположенные в здании, не могут быть признаны отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений, и переведены в жилые помещения без изменения целевого назначения всего здания на "жилое" и без изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, суд не может принять во внимание представленное заявителем заключение строительно-технической экспертизы №1-339, поскольку оно не содержит сведений (оценки) о том, что здание, в котором находятся переводимые помещения, соответствует вышеуказанным техническим регламентам.

Принимая в совокупности установленные судом обстоятельства, учитывая, что отсутствие нарушения прав и законных интересов предпринимателя в сфере экономической деятельности суд считает, что оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Л.М. Килина