Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А75-5078/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5078/2021
1 сентября 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 1 сентября 2021 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-5078/2021по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304860104100046, ИНН <***>) к администрации города Ханты-Мансийска о признании недействительным постановления от 14.01.2021 № 4, при участии заинтересованных лиц: департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска; департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска; департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, паспорт 6708 909441 от 07.04.2009, ФИО3, удостоверение адвоката №300 от 09.12.2002, ордер от 16.05.2021,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ханты-Мансийска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 14.01.2021 № 4 «Об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - департамент градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска; департамент муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска; департамент городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

В судебном заседании 29.06.2021 представитель Администрации приобщил к материалам дела постановление Администрации № 590 от 02.06.2021 об отмене оспариваемого постановления от 14.01.2021 № 4.

От заявителя поступили письменные пояснения о причинении убытков и морального вреда Предпринимателю в результате принятия ответчиком оспариваемого постановления, в связи с чем заявитель, не смотря на отмену в порядке самоконтроля оспариваемого ненормативного акта, просит удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от 29.06.2021 судебное заседание отложено на 25.08.2021.

Определением от 02.07.2021 суд истребовал у Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре сведения о записях, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101089:65, а также зданий с кадастровыми номерами 86:12:0101055:230 и 86:12:0101089:500.

Во исполнение указанного определения суда от Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступили истребуемые документы (л.д. 88-107).

Отзывы от ответчика и заинтересованных лиц не поступили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Администрацией 14.01.2021 принято постановление № 4 «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101089:65 для муниципальных нужд» (л.д. 15-16). Согласно данному постановлению, земельный участок изымается для реконструкции объектов системы водоснабжения местного значения, которая якобы предусмотрена в постановлении Администрации от 15.05.2017 № 405 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания центрального района в г. Ханты-Мансийске».

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101089:65, как и все находящиеся на нем объекты недвижимости, принадлежит на праве собственности Предпринимателю, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

В соответствии со сведениями из ЕГРН на спорном земельном участке находятся:

- здание с кадастровым номером 86:12:0101055:230, зарегистрированное на основании решения Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области от 01.07.2010 (свидетельство о государственной регистрации от 13.08.2010), площадь здания составляет 1065,5 кв.м, этажность - 2 надземных этажа, 1 подземный этаж (л.д. 20-23);

- здание с кадастровым номером 86:12:0101089:500, зарегистрированное на основании декларации об объекте недвижимости от 18.12.2013 (свидетельство о государственной регистрации от 14.01.2014) площадь здания - 142 кв.м., здание имеет 1 этаж (л.д. 24-26).

Заявитель указывает, что в оспариваемом постановлении указаны сведения только о здании с кадастровым номером 86:12:0101089:500.

Поскольку, по мнению Предпринимателя, постановление Администрации от 14.01.2021 № 4 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании незаконным акта, решений, действий (бездействий) являются одновременно как несоответствие акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом решений, действий, бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате принятия такого решения.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что оспариваемое постановление на момент своего принятия не соответствовало требованиям земельного законодательства РФ.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). К ним отнесены случаи, связанные с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляют Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Как следует из материалов дела, Администрацией от 14.01.2021 принято оспариваемое постановление об изъятии земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101089:65 для муниципальных нужд. В оспариваемом постановлении указывается, что участок изымается для реконструкции объектов системы водоснабжения местного значения, которая предусмотрена в постановлении Администрации от 15.05.2017 № 405 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания центрального района в г. Ханты-Мансийске».

Вместе с тем, постановление Администрации от 15.05.2017 № 405 не предусматривает реконструкции объектов водоснабжения на спорном земельном участке, а также рядом с указанным земельным участком. Участок с кадастровым номером 86:12:0101089:65 находится в кадастровом квартале 109 по ул. Чехова, в то время, как постановление Администрации от 15.05.2017 № 405 не предусматривает строительства, реконструкции объектов водоснабжения по ул. Чехова.

таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления оснований для изъятия у Предпринимателя спорного земельного участка не имелось, так как предусмотренный постановлением Администрации от 15.05.2017 № 405 проект планировки и проект межевания центрального района в г. Ханты-Мансийске не предусматривал строительство либо реконструкцию объектов водоснабжения на спорном земельном участке либо рядом в ним.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что указанный земельный участок, как и два находящихся на нем объекта недвижимости, принадлежит на праве собственности Предпринимателю, о чем имеется запись в ЕГРН.

Согласно пункту 2 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Постановление от 14.01.2021 в нарушение пункта 2 статьи 56.6 ЗК РФ не содержит полных сведений обо всех объектах недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, в нем отрадены сведения только об одном объекте недвижимости с кадастровым номером 86:12:0101089:500, сведения о здании с кадастровым номером 86:12:0101055:230 не были отражены в оспариваемом постановлении.

Также суд соглашается с доводами заявителя о том, что в силу требований пункт 5 статьи 279 ГК РФ; подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ правообладатель земельного участка должен быть письменно уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд органом, принявшим решение об изъятии.

В материалы настоящего дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель в установленном порядке был извещен о принятии ответчиком решения об изъятии земельного участка.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации принято с нарушением вышеупомянутых требований земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, не смотря на принятие Администрацией постановления № 590 от 02.06.2021 об отмене оспариваемого постановления от 14.01.2021 № 4.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Исходя из смысла положений части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта производится судом на момент его принятия.

На момент принятия оспариваемое постановление об изъятии земельного участка нарушало права и законные интересы Предпринимателя - собственника земельного участка и собственника объектов недвижимости, расположенных на нем, препятствуя осуществлению предпринимательской деятельности.

Таким образом, исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99, вопросы соответствия оспариваемого постановления закону или иным нормативно-правовым актам, а также нарушения им прав и законных интересов заявителя на момент его издания подлежат выяснению судом при рассмотрении дел о признании недействительным ненормативного акта вне зависимости от того, отменен ли он в последующем органом, его издавшим, либо утратил силу в связи с истечением срока его действия.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах требования Предпринимателя подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление от 14.01.2021 принято с нарушением вышеупомянутых норм права и нарушало права заявителя на момент его принятия.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным на момент принятия постановление администрации города Ханты-Мансийска от 14.01.2021 № 4 «Об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд».

Взыскать с администрации города Ханты-Мансийска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева