Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А33-6407/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


22 июня 2023 года


Дело № А33-6407/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 июня 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 июня 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск

о признании решения государственного органа незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

- публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в присутствии судебном заседании:

от истца: ФИО1 директора, ФИО2 представителя по доверенности от 07.04.2023 № 4, диплом от 31.05.1994, регистрационный номер 48,

от ответчика ФИО3 представителя по доверенности от 16.05.2022 № 72/1312 , доверенность от 23.01.2023 №72/119/5, диплом от 06.07.2009, регистрационный номер 830,

от ПАО «Россети Сибирь»: ФИО4 представителя по доверенности от 05.06.2023 № 24/79 , диплом от 20.12.2011 , регистрационный номер 20965,

от ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети»: ФИО5 представителя по доверенности от 12.04.22023 № 30-23 , диплом от 27.05.2013 , регистрационный номер 1/102-Ю03 , Мицкевича А.А. представителя по доверенности от 12.04.2023 № 35-23 , диплом от 27.06.2011 , регистрационный номер 1/272-Ю01,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее – ответчик) о следующем:

- признать незаконным решение Министерства тарифной политики Красноярского края, оформленное протоколом заседания правления от 28.11.2022 № 118, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» в установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, как не соответствующее Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178.

- обязать Министерство тарифной политики Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» путем принятия решения об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по заявлению ООО «Энергосервис и ремонт» от 31.10.2022 № 80 в установленном законодательством Российской Федерации порядке в месячный срок со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2023 возбуждено производство по делу., назначены предварительное и судебное заседания на 12.04.2023.

Определением от 12.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены публичное акционерное общество «Россети Сибирь», публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт»; судебное заседание отложено на 15.06.2023.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных третьих лиц.

Ко дню судебного заседания от сторон поступили дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» дал пояснения по делу, возражал против удовлетворения исковых требований, считает их необоснованными, дал пояснения по обстоятельствам заключения договора с истцом.

Суд определил наименование третьего лица - публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) читать - публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ.

Ранее истцом было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры Красноярского края. Представитель истца не поддерживает заявленное ходатайство, просит его не рассматривать. Суд определил: ходатайство не рассматривать.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Энергосервис и ремонт», как вновь создаваемой территориальной сетевой организацией, ранее не участвовавшей в регулируемой деятельности, для осуществления деятельности по передаче электрической энергии письмом от 31.10.2022 исх. № 80 в Министерство тарифной политики Красноярского края подано заявление об установлении обществу тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества на 2023 год и приложенными расчетными и обосновывающими материалами.

Письмами от 11.11.2022 исх. № 86, от 14.11.2022 б/н, от 18.11.2022 исх. № 91, от 25.11.2022 № 99 в дополнение к письму от 31.10.2022 исх. № 80 обществом в Министерство направлены дополнительные документы в целях установления тарифа.

Обществом от Министерства тарифной политики получено соответствующее извещение от 10.11.2022 № 72/2881 об открытии дела об установлении тарифа, также обществом получено извещение о проведении правления от 16.11.2022 № 72/2937 о проведении правления по вопросу установления тарифов в сфере электроэнергетики посредством использования ВКС, дата 28.11.2022 на 15 ч. 00 мин.

28.11.2022 на заседании правления Министерства по вопросу установления тарифов в сфере электроэнергетики в отношении ООО «Энергосервис и ремонт» министерством принято решение об отказе в установлении индивидуального тарифа, а также в утверждении необходимой валовой выручки на 2023 год, которое выражено в протоколе заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС N 118 от 28.11.2022 (вопрос 33).

Полагая, что указанное решение Министерства не соответствует пунктам 8, 12, 19, 22, 24 Правил государственного регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", нарушает права и интересы заявителя как организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии без соответствующего тарифного решения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Министерство тарифной политики Красноярского края в отзыве на заявление указало следующее:

- по результатам анализа предоставленных материалов (вх. № 72-5371 от 31.10.2022) в рамках дела № 45-22э об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергосервис и ремонт» (г. Красноярск, ИНН <***>) Министерством сделан письменный запрос дополнительных обосновывающих материалов (исх. №72/2881 от 10.11.2022, прилагается), а именно:

1. Баланс электрической энергии, с указанием смежных территориальных сетевых организаций (далее - ТСО) от которых (к которым) осуществляется передача электрической а также с указанием сбытовых организаций потребителям которых осуществляется передача электрической энергии.

2. Копий договоров со всеми смежными ТСО с приложением согласованных со смежной ТСО объемов перетоков на 2023 год.

3. Копии договоров со всеми сбытовыми организациями с приложением согласованных с сбытовой организацией объемов передачи на 2023 год.

- дополнительно ООО «Энергосервис и ремонт» представило в Министерство следующие документы письмом (вх. 72-5867 от 11.11.2022):

1. Расчетную таблицу 1.4. «Баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1,СН11 и НН».

2. Баланс электрической энергии, с указанием смежных ТСО от которых (к которым) осуществляется передача электрической энергии, а также с указанием сбытовых организаций потребителям которых осуществляется передача электрической энергии в форме таблицы 1.6.

3. Отпуск (передача) электроэнергии территориальными сетевыми организациями по форме таблицы № Ш.ЗО (в ред. Приказа ФАС России от 15.02.2022 №112/22).

4. Копию договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.10.2022 г. № 03-ДП22 и приложений к нему, заключенного между АО «Энергосбыт» и ООО «Энергосервис и ремонт».

5. Копию договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 12.10.2022 г. № 01-ДП22 и приложений к нему, планируемого к заключению между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Энергосервис и ремонт» (проект).

6. Копию письма о направлении документов в адрес ПАО «Россети Сибирь» для заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети по точкам поставки из сетей ПАО «Россети Сибирь».

7. Копию письма о направлении документов в адрес ПАО «Россети Сибирь» для заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и согласования плановых объемов перетоков на 2023 год.

8. Копию письма о направлении документов в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» для заключения на 2023 год договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

- кроме того, в адрес Министерства письмом от 25.11.2022 № 99 (вх. 72-6416 от 25.11.2022) ООО «Энергосервис и ремонт» повторно направило копию письма о направлении документов в адрес ПАО «Россети Сибирь» для заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети по точкам поставки из сетей ПАО «Россети Сибирь» и копию письма о направлении документов в адрес ПАО «Россети Сибирь» для заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и согласования плановых объемов перетоков на 2023 год.

- по результатам анализа предоставленных материалов тарифного дела ООО «Энергосервис и ремонт» установлено следующее:

1. В материалах тарифного дела предоставлена копия договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.10.2022 № 03-ДП22, заключенного между АО «Энергосбыт» и ООО «Энергосервис и ремонт» и приложения к нему. В приложении к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 03-ДП22 от 28.10.2022, заключенному с АО «Энергосбыт», указан плановый объем передачи электрической энергии в объеме 48,860 млн кВтч, что не соответствует величинам, указанным в таблице 1.4. В расчетной таблице 1.4 «Баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН11, и НН» ООО «Энергосервис и ремонт» обозначено поступление электрической энергии в сеть в объеме 64,49 млн кВтч, а также полезный отпуск из сети в объеме 59,885 млн кВтч. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии ПАО «Красноярскэнергосбыт», в материалах тарифного дела не предоставлен.

2. В материалах тарифного дела предоставлен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенный между ООО «Энергосервис и ремонт» и ООО «Песчанка Энерго», от 12.10.2022 № 02-ДП22. ООО «Песчанка Энерго» включено в перечень территориальных сетевых организаций (далее - ТСО), в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на очередной расчетный период регулирования 2023 год. ООО «Песчанка Энерго» не является регулируемой организацией, не соответствует Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в связи с чем заключенный договор от 12.10.2022 № 02-ДП22 ООО «Энергосервис и ремонт» с ООО «Песчанка Энерго» не может быть учтен при тарифном регулировании на 2023 год.

3. В материалах тарифного дела предоставлена копия проекта договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 12.10.2022 № 01-ДП22 между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Энергосервис и ремонт». Данный договор со стороны ПАО «Россети Сибирь» не подписан, следовательно, договор не заключен и не может учитываться органом регулирования при установлении тарифов.

- ООО «Энергосервис и ремонт» в материалах тарифного дела не было предоставлено ни одного заключенного со смежными сетевыми организациями договора оказания услуг по передаче электрической энергии, что явилось основанием для отказа в установлении тарифов на передачу электрической энергии.

- кроме того, отсутствие заключенных договоров на осуществление регулируемой деятельности свидетельствует о том, что организация владеет объектами электросетевого хозяйства, которые не использует для осуществления регулируемой деятельности.

- принадлежащие организации объекты электросетевого хозяйства, по которым не заключены договоры на передачу электрической энергии, не могут учитываться при оценке на соответствие Критериям № 184.

- учитывая вышеизложенное, ввиду отсутствия полного объема документов, в том числе заключенных договоров на осуществление регулируемой деятельности (договоров на передачу электрической энергии со смежными сетевыми организациями), а также договоров со всеми сбытовыми организациями, на основании подпункта 13 пункта 17, пункта 18 Правил № 1178 Министерство на заседании правления пришло к выводу об отсутствии оснований для установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Энергосервис и ремонт» на 2023 год.

- законодательством в сфере тарифного регулирования не предусмотрено установление тарифов на основании оферты;

- вопреки доводам истца, ООО «Энергосервис и ремонт» в Министерство представлены согласованные объемы передачи электрической энергии только с АО «Энергосбыт» и ООО «Песчанка Энерго», которые не являются территориальными сетевыми организациями;

- тарифы на услуги по передаче ПАО «ФСК» с сетевыми организациями устанавливаются ФАС России и к полномочиям Министерства не относятся. Наличие договорных отношений между ООО «Энергосервис и ремонт» с ПАО «ФСК» учитывается при тарифном регулировании, но не заменяет установленные требования законодательства по предоставлению договоров на регулируемую деятельность со смежными сетевыми организациями и гарантирующим поставщиком;

- довод истца о том, что Министерством не принято во внимание особое мнение ООО «Энергосервис и ремонт» не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку направленное ООО «Энергосервис и ремонт» в Министерство особое мнение приобщено к протоколу правления Министерства от 28.11.2022 № 118. При этом у Министерства нет установленной законом обязанности предоставлять письменные ответы на особое мнение организации.

- довод истца, что обжалуемое решение нарушает права и законные интересы ООО «Энергосервис и ремонт» не основан на нормах действующего законодательства в сфере тарифного регулирования в области электроэнергетики. То, что ООО «Энергосервис и ремонт» не имеет возможности в 2023 году получать плату за услуги по передачи электрической энергии, в случае если данная услуга оказывается, является следствием халатного отношения организации к требованиям, предусмотренным Правилами № 1178.

- с учетом вышеуказанного у Министерства не имелось предусмотренных действующим законодательством в сфере тарифного регулирования оснований для установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Энергосервис и ремонт» на 2023 год. В связи с чем заявление ООО «Энергосервис и ремонт» удовлетворению не подлежит.

ООО «Энергосервис и ремонт» в письменных пояснениях указало, что ООО «Энергосервис и ремонт» вместе с предложением об установлении тарифа на 2023 год представило договоры с энергоснабжающей организацией - АО «Энергосбыт» (от 28.10.2022 № 03-ДП22) и смежными сетевыми организациями - ПАО «Россети Сибирь» (от 12.10.2022 № 01-ДП22), а также баланс электрической энергии с указанием смежных ТСО, плановые показания перетоков на 2023 год, что подтверждается прилагаемым к письмам от 31.10.2022 № 80, от 11.11.2022 № 86 перечнями прилагаемых документов (Папка 8. Позиции 46,47 к письму № 80 и папка № 2, а также «Без папки» позиции 45- 54 соответственно к письму № 86). В связи с чем, Заявитель полагает, что у Министерства имелась вся необходимая информация для расчета и установления тарифа заявителю на 2023 год.

Министерством в материалы дела представлено решение ФАС России от 18.04.2023 СП/29723/23, которым отказано ООО «Энергосервис и ремонт» в удовлетворении требований, указанных в заявлениях о разногласиях в сфере электроэнергетики с Министерством тарифной политики Красноярского края (рег. От 29.12.2022 № 216452-ЭП/22).


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации утверждены Основы и Правила.

Пунктом 64 Основ предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.

Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии регламентирован Методическими указаниями N 20-э/2.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний N 20-э/2 (абзацы 2, 6) органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).

Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

При этом индивидуальные тарифы устанавливаются для взаиморасчетов пары сетевых организаций.

Вместе с тем, в Министерство заявителем не были представлены документы, являющиеся основанием для установления тарифа: договоры на осуществление регулируемой деятельности (подпункт 13 пункта 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике").

Согласно утвержденной приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18 формы решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении индивидуальных тарифов должно содержать наименование смежных сетевых организаций, в отношении которых устанавливается тариф (приложение N 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов).

Кроме того пунктом 2 примечания формы "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" установлено, что индивидуальные тарифы устанавливаются по субъекту Российской Федерации согласно заключенным договорам.

31.10.2022 ООО "Энергосервис и ремонт" предоставило в министерство предложение об установлении НВВ и индивидуальных тарифов.

28.11.2022 Министерством принято решение об отказе в установлении НВВ и тарифов для ООО " Энергосервис и ремонт ".

Основанием для принятия указанного решения явилось не соблюдение заявителем обязательного требования по предоставлению в орган регулирования договоров на осуществление регулируемой деятельности.

Обязательность предоставления указанного вида документов возложена на регулируемые организации с 30.12.2019, то есть с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1892.

В ранее действующей редакции подпункта 13 пункта 17 Правил N 1178 договоры на осуществление регулируемой деятельности могли не предоставляться, но исключив союз "или" из указанной нормы, орган нормативно-правового регулирования в сфере тарифного регулирования (Правительство Российской Федерации) однозначно определил, что данный документ предоставляется обязательно.

Иное толкование, позволяющее придать данной норме диспозитивный характер, не допустимо.

При добросовестном и своевременном исполнении заявителем своих обязанностей по заключению договоров с отлагательным условием исполнения и предоставлению их в министерство в ходе проведения экспертизы, тарифы для истца были бы установлены.

Заключение вышеуказанных договоров между смежными сетевыми организациями до момента установления тарифов предусмотрено законодательством, которое не ограничивает организации, впервые обратившиеся за установление тарифа, в возможности заключить данные договоры.

Особые требования, предъявляемые к договорам, заключаемым между сетевыми организациями, указаны в пунктах 38, 39 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

При этом в силу пункта 36 Правил N 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных этими Правилами. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причиненных убытков.

Со дня вступления в силу установленных индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между данными смежными сетевыми организациями согласно пункту 40(1) Правил N 861 связано лишь исполнение договора между смежными сетевыми организациями.

Таким образом, не предоставление в орган регулирования документов, предусмотренных подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178, является основанием для отказа органом регулирования регулируемой организации в удовлетворении заявления.

С учетом вышеизложенного вынесенное решение об отказе в установлении тарифа в связи с отсутствием документа-основания для установления тарифа - договора на осуществление регулируемой деятельности, предусмотренного подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178, является обоснованным.

Довод заявителя о фактической возможности органа регулирования установить тариф, исходя из представленных заявителем документов, отклоняется на основании следующего.

Согласованные перетоки электрической энергии, без которых установление индивидуального тарифа невозможно, заявителем в материалы тарифного дела не предоставлены.

Согласно пункту 52 Методических указаний N 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах:

- двухставочный;

- одноставочный.

При расчете как двухставочного, так и одноставочного тарифа, используется суммарный переток электроэнергии.

Данный переток должен быть согласован между смежными сетевыми организациями во избежание нарушения баланса интересов данных организаций.

Согласно пункту 13 Правил N 861 согласованные перетоки между смежными сетевыми организациями являются существенными условиями договора на передачу электрической энергии между ТСО.

Таким образом, установить индивидуальный тариф в отсутствие договорных взаимоотношений между ТСО невозможно.

Как следует из материалов дела и документально заявителем не опровергнуто, по истечении срока, установленного на проведение экспертизы, полный комплект документов в орган регулирования от заявителя не поступил.

Министерством предприняты все меры по истребованию необходимых документов, о чем свидетельствуют неоднократно направленные запросы, имеющиеся в деле.

Однако, необходимый пакет документов заявителем не представлен, меры по заключению договоров на осуществление регулируемой деятельности с иными смежными организациями не приняты.

Суд также учитывает, что общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности.

Решение может быть отменено при наличии совокупности: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, согласно которым "Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА".

Согласно указанному пункту 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее - Критерии N 184), владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны подтвердить владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

Факт использования трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами) для осуществления регулируемой деятельности подтверждается заключенными договорами на осуществление регулируемой деятельности.

Оборудование, которое не используется ТСО для передачи электрической энергии потребителям Красноярского края при определении соответствия критериям, не подлежит учету.

В отсутствие заключенных договоров со сбытовой организацией и смежными ТСО, невозможно определить используется ли оборудование для осуществления регулируемой деятельности или нет.

Также одним из Критериев является владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев N 184 (п. 2 Критерий N 184).

В подпункте 16 пункта 17 Правил N 1178 указано, что организация должна предоставить схемы электрической сети с указанием трансформаторных подстанций и линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев к ТСО (далее схемы).

С учетом изложенного, исходя из представленных документов, у ответчика не было возможности установить НВВ и индивидуальный тариф для заявителя.

Признание незаконным рассматриваемого решения и принятие восстановительной меры приведет к нарушению прав и законных интересов иных территориальных сетевых организаций, которые добросовестно реализуют в настоящее время принятые комплексные тарифные решения в сфере электроэнергетике на 2023 год по Красноярскому краю (единые котловые тарифы и индивидуальные тарифы приняты для всех территориальных сетевых организаций края).

Министерством в результате проведения экспертизы и утверждения необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии (далее - НВВ) на 2023 год для каждой территориальной сетевой организации (далее - ТСО), была сформирована НВВ региона, как сумма НВВ всех ТСО, и установлены единые (котловые) тарифы на 2023 год.

Индивидуальные тарифы, устанавливаемые для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой.

Изменение котловой экономической модели затрагивает интересы всех ТСО участвующих в формировании единой (котловой) выручки, поскольку котловая выручка и установленные индивидуальные тарифы обеспечивают сбор тарифной выручки для каждой ТСО, необходимой для осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.

Изменение индивидуальных тарифов для одной пары сетевых организаций влечет изменение индивидуальных тарифов для других сетевых организаций, что, в конечном счете может повлиять на изменение единых (котловых) тарифов.

Потенциальное удовлетворение исковых требований истца напрямую затрагивает права и законные интересы иных территориальных сетевых организаций.

Кроме того потенциальное удовлетворение исковых требований истца приведет к превышению предельных уровней тарифов, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России, выше которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии Министерством установлены быть не могут.

Доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в деле отсутствуют.

Учитывая соответствие оспариваемого решения действующему законодательству, отсутствие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

Доводы о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя также не могут быть признаны обоснованными, поскольку оспариваемый отказ регулирующего органа, вынесенный по законным основаниям, не является препятствием к подаче истцом соответствующего требованиям законодательства пакета документов в Министерство для установления необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО "Энергосервис и ремонт" в установленном порядке на следующий период регулирования.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражные суды заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 руб.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 9 000 руб. платежным поручением от 28.02.2023 № 104.

Учитывая результат рассмотрения дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на заявителя, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск, отказать.


Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск, справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. – государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 28.02.2023 № 104.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Л.В. Мельникова