Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А64-4036/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«05» августа 2019г. Дело №А64 – 4036/2019


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л.Павлова

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (Управление Роскомнадзора по Тамбовской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ООО «Мультиком» (ОГРН <***>, ИНН <***> )

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Роскомнадзор по Тамбовской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «Мультиком» (далее – ООО «Мультиком», лицензиат, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Настоящее дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.05.2019 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу указанные в определении доказательства.

Арбитражный суд располагает сведениями о получении заявителем и заинтересованным лицом ко дню принятия решения копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (заказные уведомления о вручении).

Дело рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

По делу принято решение путем подписания резолютивной части от 24.07.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мультиком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

29.07.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Мультиком» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

ООО «Мультиком» имеет лицензии №142879 от 28.07.2016 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; №142880 от 28.07.2016 на оказание телематических услуг; №158259 от 26.12.2017 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения информации, представленной Россвязью о не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, обнаружено нарушение, а именно: не представление вышеуказанных сведений ООО «Мультиком» по вышеуказанным лицензиям, что является нарушением требования части 1 статьи 46, части 5 статьи 60 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», условий лицензии №142879 от 28.07.2016, №142880 от 28.07.2016, №158259 от 26.12.2017, пункта 1 «Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного Приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008г. №41.

Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

23.05.2019г. начальником отдела Управления ФИО1 в отсутствии, надлежащим образом извещенного, законного представителя ООО «Мультиком», в отношении Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/291.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ООО «Мультиком»» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что ООО «Мультиком» не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по лицензиям №142879 от 28.07.2016, №142880 от 28.07.2016, №158259 от 26.12.2017 за 1 квартал 2019 года.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 46, части 5 статьи 60 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий и условиями лицензий №142879 от 28.07.2016, №142880 от 28.07.2016, №158259 от 26.12.2017 ООО «Мультиком» обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

«Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» утвержден Приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008г. № 41, в пункте 1 которого установлено, что Оператор связи (в данном случае – ООО «Мультиком», оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней co дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи (Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, ООО «Мультиком» обязано было представить сведения о базе расчета обязательных отчислений за 1 квартал 2019 года в срок до 30.04.2019г.

Первый квартал 2019 года календарно окончен 31.03.2019г., а следовательно, обязанность представить указанные выше сведения возникла у общества до 30.04.2019г.

Таким образом, ООО «Мультиком» нарушены требования части 1 статьи 46, части 5 статьи 60 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», условий лицензий №142879 от 28.07.2016, №142880 от 28.07.2016, №158259 от 26.12.2017, пункта 1 «Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного Приказом Мининформсвязи России от 16.09.2008г. №41, что влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Мультиком» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания (или) радиовещания по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив протокол №АП-68/1/109 об административном правонарушении от 21.02.2019г. суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

Таким образом, порядок привлечения ООО «Мультиком» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку первый квартал 2019 года календарно окончен 31.03.2019г., следовательно, обязанность представить указанные выше сведения возникла у общества с до 30.04.2019г.

Таким образом, допущенное обществом правонарушение не является длящимся, поскольку выражается в непредставлении сведений к конкретному сроку и данное административное правонарушение совершено 01.05.2019г.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца, на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ООО «Мультиком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мультиком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья В.Л.Павлов