Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А46-1401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1401/2018
08 мая 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Голдыревой В.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Главного управления лесного хозяйства Омской области, ФГБУ филиал «ФКП Росреестра» по Омской области, БУЗОО «Центр медицинской реабилитации», Федерального агентства лесного хозяйства, о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 29.12.2017, удостоверение,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 22.12.2017, удостоверение,

от БУЗОО «Центр медицинской реабилитации» – ФИО4, по доверенности от 15.01.2018, личность удостоверена паспортом,

остальные не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (далее – Управление, Росимущество по Омской области, ТУ Росимущество) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении означенного участка, определив ее как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Определением от 05.02.2018 суд принял к производству исковое требование Министерства, произвел подготовку по делу и назначил судебное заседание. Кроме того, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Главного управления лесного хозяйства Омской области, ФГБУ филиал «ФКП Росреестра» по Омской области, БУЗОО «Центр медицинской реабилитации» (далее – БУЗОО «ЦМР»).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал. Представитель ответчика возразил относительно требований Министерства за необоснованностью.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим уведомлением.

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее -Главное управление лесного хозяйства, управление) от 25.09.2008 № 157-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка» (далее -Распоряжение № 157-р) БУЗОО «ЦМР» был предоставлен земельный участок с Омская обл., р-н Омский, д.п. Чернолучинский, турбаза «Иртыш» № 7 для осуществления рекреационной деятельности.

06.07.2011 в Главное управление лесного хозяйства поступило заключение специалиста Омского филиала ФГУП «Рослесинфорг» «О границах и местоположении лесного участка, используемого БУЗОО «ЦМР»», из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031 сформирован в границах различных категорий целевого назначения земель: земель лесного фонда, зарегистрированных в федеральной собственности, и земель особо охраняемых территорий и объектов Омского муниципального района.

Руководствуясь указанным заключением специалиста, 25.07.2011 управлением было принято Распоряжение № 171-р о внесении изменений в Распоряжение № 157-р, которым в пункте 1 Распоряжение № 157-р слова «общая площадь 5,6 га» заменить словами «общая площадь 5,5», слова «с кадастровым номером 55:20:240801:2031» заменить словами «с номером учетной записи в государственном лесном реестре 445-2011-07».

Не согласившись с Распоряжением № 171-р, БУЗОО «ЦМР» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2015 по делу № А46-11416/2014 по указанному делу было заключено мировое соглашение, в пункте 5 которого указано:

«Главное управление лесного хозяйства Омской области принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка и о предоставлении Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Центр восстановительной медицины и реабилитации Министерства здравоохранения Омской области» в постоянное (бессрочное) пользование земельного (лесного) участка ориентировочной площадью 10 га в квартале № 39 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества Омской области в соответствии со статьи 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации».

В связи с утверждением указанного мирового соглашения из земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2031 выделены земельные участка с кадастровыми номерами 55:20:240801:2917, 55:20:240801:2931 (предыдущие номера: 55:20:240801:2915, 55:20:240801:2916,55:20:240801:2917).

Земельный участок, раздел которого осуществлен, сохранился в измененных границах - с кадастровым номером № 55:20:240801:2031, площадью 9 568 кв.м (далее - земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031).

Распоряжением от 12.01.2017 № 9-р земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2931, площадью 10, 0012 га, был предоставлен БУЗОО «ЦМР» в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем согласно записям Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031 был отнесен к категории земель лесного фонда.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На данном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Омской области и переданные БУЗОО «ЦМР» на праве оперативного управления:

- нежилое строение (котельная, бойлерная, автогараж малый, автогараж большой), инв. № 84053 Литер: Б; Б2; Б4; Б5, кадастровый номер 55-55-24/006/2007-466, свидетельство о государственной регистрации права № 55-АА 293054 - частично;

- перекачивающая канализационная насосная станция, кадастровый номер 55:20:240101:2787, свидетельство о государственной регистрации права 55 № 264361;

- нежилое строение (овощехранилище), инв. номер 52: 113738 Литер: В, кадастровый номер 55-55-24/006/2007-469, свидетельство о государственной регистрации права 55-АА 293055;

- здание главного корпуса, инв. номер 83980, литер: А, кадастровый номер 55-55-24/006/2007-467, свидетельство о государственной регистрации права 55-АА 293051 -частично,

- многоквартирный жилой дом (общежитие № 3), инв. номер 84046 Литер: Ж, кадастровый номер 55-55-24/019/2007-328, свидетельство о государственной регистрации права 55-АА 293 177 - частично.

В связи с чем, для оформления прав на земельный участок в соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ, статьей 41 ЛК РФ 28.10.2016 БУЗОО «ЦМР» обратилось в Главное управление лесного хозяйства с заявлением о его предоставлении в постоянное бессрочное пользование.

На указанное обращение управлением был направлено письмо от 02.11.2016 № 3988-ГУЛХ, в котором отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031 по материалам лесоустройства Омского лесничества не входит в состав земель лесного фонда. Категория земель - земли лесного фонда у земельного участка установлена без правоустанавливающих документов. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:240801:2031 в государственном лесном реестре отсутствуют, в связи с чем предоставление его на праве постоянного бессрочного пользования учреждению не представляется возможным.

На основании указанной информации БУЗОО «ЦМР» обратилось в управление (письмо от 19.01.2017 № 23), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущество) (письмо от 19.01.2017 № 25), в Управление Россрестра по Омской области с заявлением об исправлении реестровой ошибки (19.01.2017 № 24) с заявлением об исправлении реестровой ошибки в сведениях о категории земельного участка.

ТУ Росимущество в своем письме от 22.02.2017 № ТУ-02/1277 проинформировало о возможности исправления реестровой ошибки по решению государственного регистратора прав, которое в ТУ Росимущество отсутствует.

Управление лесного хозяйства в связи с рассмотрением обращения направление в Управление Росреестра по Омской области о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета. Управлением Росреестра по Омской области в снятии земельного участка с государственного кадастрового учета было отказано, поскольку его учет осуществлен до 01.03.2008 (письмо Управление лесного хозяйства от 09.02.2017 № 498-Гулх).

Управление Росреестра по Омской области также отказало БУЗОО «ЦМР» в исправлении реестровой ошибки, в связи с тем, что спорный земельный участок сформирован из состава земель лесного фонда, проект границ которого утвержден Распоряжением ТУ Росимущества от 07.08.2008 № 625-р «Об утверждении проекта границ земельных участков, расположенных по адресу: Омская область, Омский район» (далее - Распоряжение № 625-р), что, по мнению Управления Росреестра, подтверждает наличие указанного участка в государственном лесном реестре.

Вместе с тем, при формировании земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2031, площадью 56 000, 00 кв.м в 2008 году в лесной земельный участок Распоряжением № 625-р был ошибочно включен спорный земельный участок, площадью 9568,00 кв.м, на сегодняшний день имеющий кадастровый номер 55:20:240801:2031.

Сказанное послужило основанием для обращения учреждения в ТУ Росимущества с письмом о внесении изменений в Распоряжение № 625-р (письмо учреждения 28.02.2017 № 84), по результатам рассмотрения которого пункт 1.1. распоряжения был изложен в следующей редакции:

«площадью 46 432 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания овощехранилища, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, д.п. Чернолученский, турбаза «Иртыш», № 7, используемого для размещения объектов здравоохранения». Пункт 1.2. распоряжения исключен.

Указанное распоряжение было также направлено в Управление Росреестра по Омской области (письмо учреждения от 21.04.2017 № 169). Однако Управление Росреестра по Омской области посчитало, что представленные документы не свидетельствуют о наличии оснований для изменения категории земельного участка, а решение вопроса возможно только в судебном порядке (письмо от 04.05.2017 № 02303/ом-17).

Вместе с тем в силу статьи 7 ЛК РФ лесным является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков, и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства. В силу части 3 статьи 70.1 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Документированная информация о лесных участках, составе лесного фонда, количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре. Как было сказано выше, земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031 по материалам лесоустройства Омского лесничества не входит в состав земель лесного фонда. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок также отсутствует, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.01.2018.

В связи с чем, на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031 к землям лесного фонда, а, следовательно, и к собственности Российской Федерации относится не может, что подтверждается также и позицией Главного управления лесного хозяйства и ТУ Росимущества, изложенной в письме от 2 ноября 2016 года № 3988-ГУЛХ, письме от 22.02.2017 № ТУ-02/1277.

Фактически спорный земельный участок используется для функционирования учреждения и, исходя из постановления Главы Администрации Омской области от 8 декабря 1992 года № 408-п «О Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне», находится в Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне, поскольку перечнем санаторно-курортных учреждений, являющимся приложением к указанному постановлению, турбаза «Иртыш» отнесена к базам, которые входят в указанную оздоровительную зону.

По мнению Министерства, категория спорного земельного участка должна быть установлена с учетом разграничения государственной собственности на землю и нахождения его в Чернолучинско-Красноярской оздоровительной зоне.

На основании изложенного, спорный земельный участок должен относится к собственности Омской области, и иметь категорию земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: для лечения и отдыха сотрудников.

Полагая, что право Министерства на означенный земельный участок является нарушенным, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу статей 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. В соответствии со статьей 12 Кодекса истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, объединения граждан часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2016 «О государственном кадастре недвижимости» воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке (часть 9 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2016 «О государственном кадастре недвижимости»).

Как ранее было установлено судом, имеющийся спор возник ввиду отказа Управлением Росреестра по Омской области устранить реестровую ошибку в сведениях относительно категории земель означенного земельного участка по заявлению БУЗОО «ЦМР».

Таким образом, спор относительно отказа Управления Росреестра по Омской области в исправлении реестровой ошибки подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако, из обстоятельств дела следует, что с соответствующим заявлением обращалось БУЗОО «ЦМР», ввиду чего, отсутствует нарушенное право Министерства, подлежащее судебной защите.

Относительно требования признания права собственности на означенный земельный участок суд приходит к следующему.

Из представленных сторонами пояснений и документов судом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2031 расположены объекты недвижимого имущества областной собственности.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:2031 в измененных границах в силу прямого указания закона должен быть отнесен к собственности Омской области, поскольку на нем располагаются объекты недвижимости, находящиеся в собственности Омской области.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность оформления права собственности на земельный участок иным способом, кроме как в судебном порядке путем предъявления иска о признании права собственности.

Исходя из изложенного, бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на истца. Следовательно, в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство должно доказать какие конкретно права и законные интересы были нарушены.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достаточность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт нарушения Росимуществом по Омской области его прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, требование истца не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Ярковой