Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А04-5426/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5426/2023
г. Благовещенск
16 октября 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.10.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

третьи лица: администрация города Свободного (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО3

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 по доверенности б/н от 26.05.2023, паспорт;

от ответчика: ФИО5 по доверенности № 18 от 11.01.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица ФИО5 по доверенности № 01-09-16 от 10.01.2023, диплом, паспорт;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО3: лично, сл.уд.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО6) обратилась в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными решений Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (далее – ответчик, УИМИЗ администрации г. Свободного) № 466-з от 12.08.2022 и № 129 от 20.03.2023; возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 160 от 07.09.2006 о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:0129 площадью 50 кв.м., расположенного по адресу <...> из категории земель – земли поселений, для размещения торгового павильона; восстановлении срока на обжалование решения № 466-з от 12.08.2022.

В обоснование требований заявитель указывает, что в силу норм действующего законодательства допускается возобновление/продление/заключение договора аренды на новый срок в отношении муниципального имущества по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ, если такой договор был заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов. Кроме того, положения Федерального закона № 58-ФЗ от 14.03.2022 «О внесении изменений в законодательные акты» предусматривают право арендатора земельного участка на заключение дополнительного соглашения к договору, предусматривающего увеличение срока действия данного договора.

Определением суда от 22.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация г. Свободного.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО3 в судебном заседании в полном объеме поддержал позицию заявителя.

Представитель ответчика Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного с заявленными требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва. Указала, что положения Федерального закона № 58-ФЗ от 14.03.2022 «О внесении изменений в законодательные акты» к спорным правоотношениям не применимы, так как договор аренды между сторонами № 160 от 07.09.2006 был возобновлен на неопределенный срок. Арендодатель воспользовался своим правом на его прекращение арендных правоотношений путем направления соответствующего уведомления в адрес арендатора от 11.08.2022. Полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Администрации города Свободного Амурской области № 914 от 07.09.2006 года ИП ФИО2 предоставлен земельный участок, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: РФ, <...> кадастровый номер № 28:05:010915:0129 из категории земель земли поселений, для эксплуатации торгового павильона, в аренду сроком на 11 месяцев.

Во исполнение данного постановления между ФИО2 и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного 07.09.2006 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 160, согласно которого в аренду был предоставлен земельный участок из категории земель «земли поселений» с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <...> для использования в целях эксплуатации торгового павильона.

В этот же день данный участок был передан арендатору по акту приема-передачи.

В соответствии с п. 2.1. указанного договора срок аренды земельного участка был установлен с 07.09.2006 года по 06.08.2007 г.

Пунктом 2.3. договора аренды предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

25.02.2008 года между заявителем и Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, заключено и подписано соглашение об изменении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 160 от 07.09.2006 г.

В соответствии с п. 1 дополнительного соглашения от 25.02.2008 г. стороны пришли к соглашению о том, что договор аренды земельного участка, используемого для эксплуатации торгового павильона с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, расположенный в квартале № 56, общей площадью 50 кв.м., из категории земель «Земли поселений» считается продленным на неопределенный срок.

До настоящего времени ИП ФИО7 пользуется указанным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

20.07.2022 года в газете «Зейские огни» опубликовано объявление о самовольно установленных павильонах, в котором в том числе был указан и используемый заявителем павильон под № 9.

ИП ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию г. Свободного о включении используемого павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов города Свободного и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по преимущественному праву.

Из ответа Администрации города Свободного № 581-УЭ от 25.08.2022 года следует, что включение земельного участка с кадастровым номером № 28:05:010915:0129 в схему размещения НТО невозможно в связи с тем, что согласно п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, а в данном случае на указанном земельном участке размещен торговый объект, имеющий признаки капитального строения.

29.07.2022 года ИП ФИО2 обратилась в Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного с заявлением о заключении договора аренды ранее предоставленного по договору аренды № 160 от 07.09.2006 года земельного участка с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, общей площадью 50 кв.м., на новый срок без проведения торгов на основании ст. 39, 6 ЗК РФ, ст. 17.1 «О защите конкуренции».

Оспариваемым отказом Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного от 12.08.2022 № 466-з в удовлетворении заявления ИП ФИО6 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в связи с тем, что в соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права при заключении на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, за исключением и. 3, п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Ввиду отсутствия условий и оснований, предусмотренных п. 3,4 ст. 39.6 ЗК РФ заключение договора аренды на земельный участок без проведения торгов не представляется возможным.

Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного направило в адрес заявителя письмо № 467-3 от 11.08.2022 года, в котором уведомило о своём намерении расторгнуть с заявителем договор аренды земельного участка № 160 от 07.09.2006 года с 12.11.2022.

20.03.2023 исх. 129-з Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного в адрес заявителя направило оспариваемое дополнение к письму от 12.08.2022 исх. 466-з, в соответствии с которым указано, что правовым основанием для направления уведомления о прекращении договора аренды № 160 от 07.09.2006 года земельного участка с кадастровым номером № 28:05:011915:129 является п. 6.3. Положения о размещении нестационарных - торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением администрации города Свободный от 15.04.2019 № 562.

Полагая, что решения Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 466-з от 12.08.2022 и № 129 от 20.03.2023 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права заявителя, ИП ФИО6 обратилась в суд.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ) (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 (частью 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом и, как следствие, к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон. В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В суд с настоящим заявлением ИП ФИО6 обратилась 19.06.2023.

Срок на обжалование уведомления Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного от 20.03.2023 № 129-З заявителем не пропущен.

В отношении срока на обращение в суд для обжалования решения Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 466-з от 12.08.2022 заявитель указывает, что окончательный, полный и мотивированный ответ на ее заявление она получила только 20.03.2023, при получении вышеуказанного уведомления Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного от 20.03.2023 № 129-З, в связи с чем просит восстановить пропущенный срок.

Суд полагает указанные доводы заслуживающими внимания, поскольку из содержания решения Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 129 от 20.03.2023 следует, что оно вынесено в дополнение к оспариваемому отказу № 466-з от 12.08.2022, то есть 20.03.2023 заявителю окончательно стали известны все мотивы отказа ответчика в удовлетворении ее заявления.

С учетом данной конкретной ситуации суд полагает возможным удовлетворить заявленное ходатайство предпринимателя и восстановить пропущенный срок на обжалование решения Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 466-з от 12.08.2022.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 Кодекса).

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса), при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что заявление о заключении нового договора аренды подано предпринимателем до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Однако, наряду с этим, для заключения нового договора аренды без проведения торгов необходимо также наличие предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При этом из материалов дела следует, что на спорном земельном участке размещен торговый объект, имеющий признаки капитального строения (ответ администрации г. Свободного от 25.08.2022 № 581-УЭ), что соответствует положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Оспариваемое решение принято в отсутствие какой-либо оценки указанных обстоятельств и вышеназванных норм материального права, в связи с чем выводы ответчика в оспариваемом решении от 12.08.2022 № 466-з об отсутствии права у ИП ФИО6 на заключение договора аренды без проведения аукциона, являются преждевременными.

Согласно оспариваемому уведомлению Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 129-3 от 20.03.2023 года, направленным в дополнение к письму от 12.08.2022 исх. 466-з, правовым основанием для направления уведомления о прекращении договора аренды № 160 от 07.09.2006 года земельного участка с кадастровым номером № 28:05:010915:129 является п. 6.3. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением администрации города от 15.04.2019 № 562.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Частями 1 и 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положения Закона N 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О и от 06.12.2018 N 3111-О).

При введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности.

Указанная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2021 по делу N А55-1588/2020, от 21.10.2022 г. по делу N А55-7749/2021, от 17.03.2023 по делу N А55-11155/2022, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023 N 11АП-2767/2023 по делу N А55-15298/2022.

Во исполнение указанных норм, администрацией г. Свободного утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного от 15.04.2019 N 562, которое действовало в период возникновения спорных правоотношений и вынесения оспариваемых решений.

Согласно п. 6.3 указанного Положения, после вступления в силу настоящего Положения управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного предупреждает арендаторов земельных участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты, об отказе от продолжения арендных отношений в соответствии с действующим законодательством:

- в отношении договоров аренды земельных участков, продленных на неопределенный срок, - в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты вступления в силу настоящего Положения;

- в отношении действующих договоров аренды земельных участков - не позднее 60 (шестьдесят) календарных дней до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

Волеизъявление о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта владельцу нестационарного объекта необходимо выразить посредством подачи соответствующего заявления в администрацию города Свободного в срок не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия договора аренды земельного участка или не позднее 10 (десять) календарных дней с даты получения арендатором уведомления о прекращении арендных отношений.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 11.08.2022 № 467-з УИМИЗ администрации г. Свободного заявило об одностороннем отказе от договора аренды, заключенного между сторонами в порядке статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, с 12 ноября 2022 года.

При этом из материалов дела не следует, что Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного направлялось в адрес ИП ФИО6 предупреждение об отказе от продолжения арендных отношений с разъяснением преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта владельцу нестационарного объекта, предусмотренное п. 6.3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного, утв. Постановлением администрации г. Свободного от 15.04.2019 N 562. Доказательства обратного суду не представлены.

В уведомлении УИМИЗ администрации г. Свободного от 11.08.2022 года № 467-3 ссылки на положения п. 6.3 Постановления Администрации города Свободного от 15.04.2019 N 562 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Свободного" отсутствуют.

С учетом изложенного оспариваемое решение Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 129-з от 20.03.2023 не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным суд находит доводы заявителя обоснованными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, согласно которому в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в конкретной ситуации достаточным будет указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания заинтересованного лица повторно рассмотреть заявление заявителя в срок, предусмотренный законом.

В силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного в пользу заявителя судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ,

решил:

Требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного № 466-з от 12.08.2022 и № 129 от 20.03.2023.

Обязать Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) от 29.07.2022 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129 площадью 50 кв.м.

Взыскать с Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва